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各地整治公用企業限制競爭和壟斷行為綜述

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 近年來,水電氣供應、公共交通、殯葬等行業限制競爭和壟斷行為飽受詬病。去年以來,各級工商和市場監管部門落實工商總局要求,開展了集中整治公用企業限制競爭和壟斷行為專項執法行動。

四川:促公平護民利嚴查限制競爭
  “綿陽有線數字電視信號傳輸的唯一經營主體——四川省有線廣播電視網絡股份有限公司綿陽分公司向房地產開發企業提出,由該公司統一安裝施工住宅小區的有線電視設施,并收取每戶380元安裝費及入網費;房地產開發企業自行安裝施工有線電視設施,須向該公司交納每戶260元的入網費,全部交清才能開通有線電視信號。”四川省綿陽市工商局有關負責人介紹道。目前,綿陽市工商局正對該公司利用獨占地位限制競爭的行為進行查處。
  公用企業一舉一動都和群眾切身利益密切相關。四川省工商局在紅盾春雷行動2017專項執法行動中,指導各級工商和市場監管部門加大查處力度,嚴查公用企業濫用市場支配地位等壟斷行為,查處了一批典型案件。
  四川德陽天然氣有限責任公司在向用戶供氣時,要求新增用戶在用氣申請時必須提交設計、監理、安裝3個委托書,否則不予受理。該公司事先選定天然氣工程的設計、監理單位,限制用戶自主選擇權,限定用戶接受特定經營者提供的天然氣工程安裝有償服務。該公司在設計、監理單位未與用戶簽訂書面委托合同,相關收費未經雙方協商的情況下,按照自行確定的標準向用戶收取設計費、監理費,消費者對此十分不滿。德陽市工商局對該企業進行查處,責令其立即改正限制競爭違法行為,并處罰款15萬元。
  “普通卡、學生卡、敬老卡按每張20元收取押金,持卡人應妥善保管城市公交IC卡及辦卡憑證,遺失和人為損壞,概不退還押金和卡內剩余金額。”眉山市展通公交客運有限公司的霸王條款讓當地消費者很惱火。今年3月13日,眉山市工商局依法責令當事人改正違法行為,處罰款0.5萬元。當事人提出“根據卡片發行成本重新核定IC卡押金收取標準,對IC卡押金進行調整”的整改措施。
  攀枝花市防雷中心利用被指定經營的優勢,以簽訂格式合同的形式,擅自違反四川省發改委有關中小學辦理防雷裝置設計技術評價、防雷裝置施工跟蹤檢測時應減半收取防雷技術服務費的規定,多收取中小學6422元防雷技術服務費。該中心在省發改委關于停止收取防雷裝置設計技術評價費的規定出臺后,收取企業防雷裝置設計技術評價費0.4萬元。今年2月7日,攀枝花市工商局依法沒收當事人違法所得,并處以罰款。
  四川省工商局相關負責人表示,公用企業的限制競爭行為看似對單個消費者危害不大,但是“聚沙成塔”獲得了巨大的非法收益,同時也對競爭對手不公平,社會影響惡劣。全省工商和市場監管部門將嚴厲查處群眾反映強烈的公用企業存在的限制競爭、濫收費用、搭售、附加不合理交易條件等違法行為,切實營造公平有序的市場競爭環境,保護廣大消費者的合法權益。

山西:查處燃氣公司不正當競爭案中案
  2016年4月11日,山西省長治市工商局經濟檢查科接到群眾舉報,稱長治某燃氣公司強制收取小區業主保險費。
  經查,該燃氣公司從2015年1月起,在未取得保險代理資質的情況下,與某保險公司長治中心支公司達成協議,為其代收居民燃氣用戶人身意外傷害險,保險公司將保費的8%支付給燃氣公司作為業務代理費用。燃氣公司在市內住宅小區開通燃氣過程中,采取捆綁銷售的方式強制用戶購買保險,每戶收取保險費10元。截至案發,燃氣公司共為保險公司代收保險費244430元,保險公司分6次支付給燃氣公司業務代理費近2萬元。
  長治市工商局依據上述事實,認定燃氣公司違反了《反不正當競爭法》第六條之規定,構成限制競爭違法行為,對其作出罰款10萬元的行政處罰;認定燃氣公司違反了《反不正當競爭法》第八條第一款之規定,構成商業賄賂違法行為,對其作出沒收違法所得并罰款7萬元的行政處罰;認定保險公司違反了《反不正當競爭法》第八條第一款之規定,構成商業賄賂違法行為,對其作出罰款6.8萬元的行政處罰。
  辦案人員在案件調查初期,發現無論是在小區內張貼的交費通知,還是向小區業主收取的保險費的單據,加蓋的都是小區物業公司的公章。從表面上看,該強制收費行為的主體是物業公司。執法人員進一步從物業公司財務部門提取的證據發現,物業公司收取的各項費用均全額轉入燃氣公司賬戶中。因此,辦案人員認定收費行為的主體是燃氣公司,而非物業公司。
  在對燃氣公司部門負責人做詢問筆錄時,負責人稱工作人員曾口頭告知物業公司收取小區業主保險費時必須以業主自愿為前提,不承認存在強制交易行為。但在調查中,3家不同物業公司和3名不同小區業主均證實不交保險費燃氣公司就不給開通燃氣。同時,辦案人員收集了各小區總戶數與轉入燃氣公司保險費金額之間的對應關系,顯示各小區保險費的交費率均為100%。即便尚未售出的房屋,物業公司也進行了墊付。以上證據足以證明燃氣公司強制收取小區業主保險費的事實。
  辦案人員在追查案件資金流向時,未止步于物業公司與燃氣公司財務賬目的吻合上,沒有簡單認定燃氣公司存在限制競爭行為便草草結案,而是繼續調查保險公司與燃氣公司之間的合作協議與財務往來,細查不同的財務科目,最終發現了保險公司分6次返還燃氣公司業務代理費的事實,挖出了案中案。

河南:專項整治限制競爭和壟斷行為
  日前,河南省工商局印發全省工商系統進一步整治公用企業限制競爭和壟斷行為突出問題工作方案,上海注冊公司針對供水、供電、供氣、供暖、廣播電視、通信、交通運輸、市政停車、殯葬、氣象、銀行、醫療、教育等行業企業存在的限制競爭、不正當競爭、壟斷等損害競爭秩序和侵犯消費者合法權益的行為開展專項整治,查處一批擾亂市場競爭秩序、損害經營者和消費者權益的案件,進一步規范公用企業經營行為。
  此項整治突出供水、供電、供氣、公共交通、殯葬等行業,著重查處限制交易、濫收費用、搭售、附加不合理交易條件、拒絕交易等違法行為。專項整治行動自今年4月中旬開始,到10月底結束。
  河南省工商局要求各地突出重點、強化辦案,結合本地實際,認真分析本轄區公用企業存在的突出問題,集中精干執法力量,精準執法,爭取在一兩個重點領域實現突破;秉公執法,攻堅克難,依法行政,以執法辦案為重要抓手,狠抓大要案件,通過查辦一批案件,切實規范當地公用企業的不正當競爭、壟斷行為;認真總結已成功辦理的案件經驗,以點帶面,爭取在行業、系統有效推廣;注意提煉出規范行業競爭行為的意見和建議,通過專項行動,積極推動破除制約公平競爭的規定出臺。
  河南省工商局在專項整治中將重點宣傳工商和市場監管部門在競爭執法中的職責和專項行動的成效,對典型案件予以曝光,發揮社會監督作用,擴大社會影響,爭取社會支持,營造濃厚的法治氛圍。
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