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行業新聞

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部分省區市工商和市場監管部門推進基層建設經驗

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注重思想引領 加強教育培訓
  2014年7月,天津市組建天津市市場和質量監管委,在全國省級層面率先實施大部門市場監管體制改革。
  天津市市場和質量監管委堅持把思想引領放在首位,積極做好教育引導、心理疏導和激發激勵等工作,最大限度調動基層干部積極性。組織開展合編、合心、合力教育,提煉出以“忠誠、奉獻、卓越、創新”為主要內容的核心價值理念。建立委和區縣局兩級領導班子基層聯系點制度,積極暢通和拓展基層的建言渠道。
  按照“一街(鄉、鎮)一所”的建設原則,天津市市場和質量監管委在原有131個工商所的基礎上組建了224個市場監管所。2016年以來,天津市市場和質量監管委從機關交流283人補充到基層所,新招錄大學生235人,全部安排到基層所工作。采取由當地政府代招代聘的方式,為基層所配置153名市場監管協管員,在每個行政村(社區)設立兼職食品安全協管員,補充基層監管力量。積極爭取市財政支持,籌集專項資金3000萬元,用于為基層所配置執法裝備和辦公設備。
  天津市市場和質量監管委專門制定了干部教育培訓規劃、年度計劃及8個配套文件,確立了基層干部參加培訓每年累計不少于90學時、網絡培訓每年不低于80學時、參訓率和考核合格率不低于90%的剛性目標。積極爭取上級支持,增加基層領導職數,基層所設所長1名、食安辦主任1名、副所長4名。
  天津市市場和質量監管委制定出臺了《市場監管所建設指導規范(試行)》《關于進一步加強市場監管所建設的指導意見》《基層市場監管所日常監督檢查工作指南》《關于加強市場監管所網格化管理工作的意見》《關于加強市場監管所規范化建設的意見》,對基層建設各項任務進行細化,明確了日常監督檢查的法律依據、檢查流程圖、檢查項目和發現問題的處理等內容。

□天津市市場和質量監管委



打造正規化專業化職業化執法隊伍
  2015年6月,上海全面完成區級層面市場監管領域綜合執法體制改革。同年,上海工商和市場監管系統啟動實施行政執法類公務員分類管理改革試點工作,2016年7月進一步擴大改革試點范圍,截至目前共有5649名公務員通過試點改革納入行政執法類公務員序列,占系統總人數的72%。
  上海市工商局細化試點改革工作要求,制定了《開展行政執法類公務員分類管理改革試點的工作方案》《關于行政執法類公務員職務套改工作方案》等一系列文件制度。積極指導市局檢查總隊、機場分局以及各級市場監管局,研究制定行政執法類公務員績效考核辦法和獎金分配方案。
  上海市工商局在推進行政執法類公務員分類改革工作中重點突出基層執法隊伍,將主要從事行政處罰、行政強制、行政檢查工作且具有現場性、執行性特點的職位設置為執法類職位。嚴格把握核定標準,各區市場監管局執法員額不低于編制總數的80%,市工商局檢查總隊全員納入執法類公務員序列。
  改革試點階段,上海對二至四級主辦、一至二級執法員實行條件管理、差額擇優選升;對一級主辦、一至四級高級主辦,在條件控制的基礎上,實行職數控制。探索建立適應執法特點的工資薪酬體系,完善績效考核獎金。
  2016年,上海市工商局針對行政執法類職位特點創新考試內容方式,各區市場監管局共專項招錄市場監管執法人員150名。將行政執法類公務員培訓分為通用知識、專業知識和作風紀律三大模塊,依據新錄用公務員、一線執法人員、基層領導干部、專業技能人才等四類培訓對象的崗位特點因類施訓。今年,上海市工商局將按照行政執法類公務員能力建設三年行動計劃的安排,對全市四級高級主辦(處級)以下行政執法類公務員開展全員培訓,確保參訓率70%以上。

□上海市工商局



抓創建 建工程 推行動
  浙江省工商局從2015年起在全系統部署開展星級所創建,建設“四大工程”,制定“八大行動計劃”,持續全面推進基層建設。
  浙江省工商局負責起草并以省政府辦公廳名義印發了《關于加強基層市場監督管理所規范化建設的意見》,提出到2020年全省90%以上的市場監管所達到規范化建設標準。制定印發了星級規范化市場監督管理所創建認定管理辦法和考評標準,形成了一整套基層星級規范化創建考核、命名制度。
  浙江省工商局2015年啟動溫暖保障工程,努力為基層打造拴心留人的環境。部署系統凝聚工程,增強認同,增進團結,加快融合。實施放心履職工程,出臺了《浙江省縣(市、區)市場監管局科所事權劃分指導意見》《浙江省工商行政管理局關于防范執法風險、推進放心履職工程的指導意見》等文件,逐步構建起基層履職風險防范體系。深化能力提升工程,明確了四個方面的總體目標和五個方面的具體措施。
  浙江省工商局制定基層建設“八大行動計劃”實施方案。一是星級創建推進行動計劃。二是隊伍能力提升行動計劃,開展多層次、多形式的能力特訓、專題培訓、能手評定。三是先進典型事跡宣傳行動計劃,組織開展系統先進事跡宣講活動。四是基層建設標桿培樹行動計劃,組織開展系統“十佳基層所”評選活動。五是基層建設形象展示行動計劃,邀請人大代表、黨代表、政協委員對基層所進行視察,邀請新聞媒體進行采訪報道。六是增進交流活動推進行動計劃,舉辦系統隊伍參與度廣泛的文體活動。七是提升軟實力文化強基行動計劃,建設文化長廊,組織開展系統核心價值觀宣講活動。八是關愛基層送溫暖行動計劃。

□浙江省工商局



以“五統一”促“五規范”
  江西省2014年啟動市場監管體制改革,100個縣(市、區)均采取工商、質監、食藥監“三合一”模式組建市場和質量監督管理局,11個設區市因地制宜分別采取“三合一”“二合一”、設置市本級工商局三種模式。江西省工商局堅持以問題為導向,以“五統一”促“五規范”,著力提高基層建設水平。
  2016年以來,江西省工商局積極會同省法制辦、省財政廳、省質監局、省食藥監局等有關部門出臺規范性文件,在全省工商和市場監管系統推進“五個統一”。一是統一機構名稱,理順職責關系。對實行“三合一”和“二合一”改革后的8個設區市的本級市場監管部門,以及所有實行“三合一”的縣區級市場監管部門統一更名為市場和質量監督管理局。二是統一執法主體、文書、證件,提高執法嚴肅性和權威性。統一規范市場監管著裝,樹立監管執法隊伍形象。三是統一投訴舉報平臺和統一案件管理系統。整合工商、質監、食藥監三條投訴舉報熱線,建成全省市場監管部門投訴舉報統一技術平臺。四是建成統一的市場和質量監管案件管理系統,全省錄入案管系統案件6.5萬件。五是統一年度會議和執法培訓。
  2017年,江西省工商局部署實施“五規范五優化”工程。一是規范職責權力,優化體制機制。規范縣級監管部門內設機構,科學設置基層監管分局,合理劃分監管事權,建立協調聯動機制。二是規范人才培養,優化隊伍結構。配齊配強基層監管力量,完善激勵機制,加強人才培訓培養。三是規范建設標準,優化基層基礎。保證基層監管分局基本業務用房,完善基層監管分局輔助設施建設,統一基層監管分局基礎設施標識。四是規范裝備配備,優化技術支撐。合理配置執法車輛,配備專業化信息化設備。五是規范經費保障,優化管理水平。加大規范化建設資金投入,規范專項經費的保障。

□江西省工商局



保持獨立建制 夯實發展基礎
  2014年工商體制調整后,廣東省工商局以夯實建制為基礎,以業務建設為主線,以班子管理為重點,以干部培訓為關鍵,著力構建抓基層建設的新機制、新模式。
  廣東省各市縣政府不同程度地將工商與質監、食藥、安監等部門實行“二合一”或“三合一”,截至2016年底,全省183個縣級工商部門有80個實行了綜合執法體制改革。廣東省工商局多場合多渠道、不遺余力地向地方黨委、政府反映工商工作的重要性、不可代替性,要求落實省里改革精神,保持工商獨立設置。對受機構總額限制的縣區,采取靈活措施,在整合機構后加掛工商名稱或牌子,力爭保住建制,夯實工商事業長遠發展的根基。
  廣東省工商局緊緊抓住“三個關鍵”,緊密與基層的聯系。一是加大對全省工商業務的領導力度,注重加強日常業務指導和推進。二是狠抓重點工作的統籌規范,堅持在全省實行統一的市場準入制度、實行統一的市場監管執法、建立統一的12315行政消費維權體系。三是加強統籌管理,加大對粵東西北欠發達地區的經費保障傾斜力度。
  廣東省工商局嚴格按照新修訂的《干部任用條例》和干部雙重管理的有關規定,發揮好對下級班子選配、調整的協管權、建議權,堅持做到“三個主動”,即主動推薦優秀人選,主動參與干部考察,主動回復意見,積極探索更加有效的協管機制。建立適應分級管理的干部交流機制,全面提升隊伍整體素質。
  廣東省工商局統籌抓好“三個培訓”。一是抓好市縣工商局領導干部的業務培訓。二是抓好基層工商所長的任職培訓。三是抓好基層崗位執法證培訓。2015年至今,廣東省工商局共開辦各類培訓班110個,培訓總人數21094人次,為促進工商事業發展提供有力人才保障和智力支持。

□廣東省工商局



適應新形勢 堅持“五個一”
  工商體制實施分級管理之后,廣西各縣(市)區積極探索綜合執法改革,工商、食藥、質監、物價等部門“四三二合一”模式不一。廣西壯族自治區工商局堅持用“五個一”解決綜合執法改革過程中存在的突出問題,不斷推進工商基層建設向前發展。
  建立一套機制。廣西壯族自治區工商局出臺了《關于建立健全分級管理體制下工商行政管理工作機制意見》等相關文件,明確各級黨委、政府加強基層工商建設的責任,著力構建自治區級工商機關以業務指導監督為中心。全區工商部門以統一市場準入、統一監管執法、統一 12315維權體系、統一信息化建設、統一業務培訓為主要內容的工商行政管理新機制,基本實現“一個窗口受理、一支隊伍執法、一條熱線維權”工作模式。
  培育一種精神。近年來,廣西壯族自治區工商局黨組始終堅持用紅盾精神引領、凝練、培育工商事業發展的“根”和“魂”。從2013年開始,每年分別為工商工作滿30年、20年的同志頒發證書和金質或銀質紀念獎牌。2015年,在全系統開展“紅盾之星”評比活動。2017年初,提出“一個班子一條心、一個夢想一起拼”帶動實現“全區人一盤棋,一個目標一起贏”的新理念。
  詮釋一種情懷。近年來,廣西工商系統廣泛開展“走基層、轉作風、改方法”“換位沉底”等活動。在保障全區工商系統信息化建設、規范化建設、干部培訓、檢驗檢測等專項經費2億元的標準不變的基礎上,投入財政資金2000多萬元解決基層執法著裝問題,設立基層所規范化建設專項基金500萬元。
  打造一個品牌。廣西壯族自治區工商局建立“一壇兩庫三基地”(一壇:紅盾講壇;兩庫:培訓師資庫和專業人才庫;三基地:知名大學理論培訓基地、紅色革命教育培訓基地、廣西工商學校專業業務培訓基地)的培訓體系。通過開展崗位大練兵比武活動、網絡全員培訓等方式,打造高素質干部隊伍。
  爭取一個地位。廣西壯族自治區工商局充分借助商事制度改革,構建“黨委領導、政府主導、工商牽頭、部門協作、社會參與”的工商工作格局,得到國務院、國家工商總局和自治區黨委、政府領導的多次批示和充分肯定。每季度定期舉辦新聞發布會,向社會發布商事制度改革、監管執法、消費維權等工作動態和成果。通過廣西工商手機客戶端和微信平臺,及時傳播工商文化,宣揚先進典型。

□廣西壯族自治區工商局



加強業務指導 鑄就執法品牌
  近年來,四川省工商局堅持以強化業務指導管理為抓手,以工商執法服務品牌建設為載體,以完善工作制度機制為支撐,為全省工商系統深化改革、依法履職打下了堅實的基礎。
  四川省工商局積極應對機制設置新情況,出臺《關于進一步加強分級管理體制下工商行政管理工作的意見》,著力構建以業務指導監督為中心,以統一市場準入、統一監管執法、統一 12315維權體系、統一信息化建設、統一工商業務培訓為主要內容,以法治工商、雙重管理、專項保障為支撐的“一中心、五統一、三支撐”工商行政管理新機制。積極推進基層實現權責統一,在機構設置、人員編制和經費保障上為基層履行職能職責創造條件,制定和公開各級工商機關權力清單和責任清單。
  四川省工商局著力完善案件查辦指導管理機制。合理劃分省、市、縣三級執法辦案權限和責任,在德陽、綿陽、西昌等市、州啟動統一執法模式探索。著力完善企業信用監管機制,加強各級工商企業監管信息縱向橫向互聯互通。著力完善網絡交易監管機制,建立全省統一的網絡交易監管平臺。著力完善流通領域商品質量監管機制,嚴格對授權市州工商局流通領域商品質量抽檢工作的審批備案、檢查指導和逐年考核。
  四川省工商局建立完善了以《四川省工商行政管理機關行政執法監督辦法》為核心,以法制機構、企業監管機構為執法監督主體,以工商法治建設評價體系、依法行政示范創建指標體系為抓手的行政執法監督體系。省局在全省省級執法部門中率先面向全系統落實執法責任制。結合工商實際細化工商領域依法行政指標88項、法治工商指標103項,將“強化執法監督和問責”作為重要內容納入執法考評體系之中。
  四川省工商局積極開展窗口單位“六型六化”建設(法治型規范化、服務型標準化、效能型高效化、陽光型透明化、進取型精品化、智慧型信息化)。連續4年開展“紅盾春雷”專項執法行動,推動重點領域市場監管工作不斷加強。新12315綜合服務平臺已在全省全面投入使用,提高了消費維權的調處能力。

□四川省工商局



重基層 強基礎 提能力
  2014年以來,浙江省寧波市市場監管局既抓改革又抓建設,通過基層所力量的配備完善來推進改革后系統的順利運行。
  寧波市市場監管局沿用原工商所的設置模式,按照經濟區域設所。以工商所干部為主體,充實食藥監和質監的力量,交叉配備,整合資源,使基層人員結構更趨合理。經過近兩年的探索、實踐和融合,全市系統市場監管所平穩過渡、運作順暢,既較好地傳承了工商所的經驗和優勢,又進一步豐富了食品藥品監管和質量技術監督的內容和模式,基層工作精力的分配更趨合理,基層工作重心更趨平衡。
  按照“三分之二人員在基層工作”的原則,寧波市市場監管局精減科室人員、合并審批窗口、力量向基層傾斜,盡量保障基層配備足夠數量的監管干部。積極向鄉(鎮)街道爭取協同監管力量,努力形成共管共治模式。精簡市局各類需要基層參加的會議、培訓,相關處室聯合開展專項行動、工作整治,減少基層工作壓力。抽調優勢力量組建專業化基層站所,通過科學設置和專業運作,對專業性問題進行集中監管。
  寧波市市場監管局深入開展“對接一線、服務基層”調研走訪活動,有針對性地出臺指導意見,為基層創新工作機制創造條件,營造氛圍。及時出臺《關于市縣食品藥品監管事權劃分的意見》,明確市、縣兩級的事權劃分。全面推進“兩網五體系”工程落實到基層,作用發揮到基層。
  寧波市市場監管局著力補齊能力短板,建設綜合發展力、專業過硬的干部隊伍。一是積極推進分層立體的教育培訓,實施全市系統干部三年培訓計劃,實現培訓全覆蓋。二是實施局校合作,創新性地開展“四品一械”學歷教育。三是在全市系統推廣實施“五個交叉”制度,即班子領導分工交叉、中層干部交叉任職、一般干部交叉調配、業務培訓交叉互學、辦公場所交叉設置,確保改革順利實施、業務交叉熟悉、人員加快融合。

□浙江省寧波市市場監管局



積極轉變思路 科學謀劃布局
  近年來,福建省廈門市市場監管局主動適應機構改革,科學謀劃基層布局,合力激發隊伍活力,提升基層干部素質和基層監管效能。
  廈門市市場監管局較早完成商事制度改革,并通過特區立法出臺《廈門經濟特區商事登記條例》,為商事登記提供有力的法律保障。積極推進工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”的商事主體確認制度,率先在廈門自貿區實行“一照一碼”政策并在全省推廣。建立廈門市商事主體登記及信用信息公示平臺,食品生產許可證、食品流通許可證、餐飲服務許可證等“多證合一”審批平臺,整合12315和12331消費維權平臺,規范完善工作機構、工作制度、工作程序。廈門市市場監管局結合權力清理工作,梳理行政職權455項,其中423項涉及基層屬地管理,較為完整清晰地為基層劃定了“寬進嚴管”的職責邊界,使基層監管工作有法可依、有據可循、職責明確。
  廈門市市場監管局將原有37個工商所整合為21個市場監督管理所,下沉優秀機關干部,整合基層監管力量,實現“小局大所”“精局強所”。充分發揮機構改革后增設監管中隊和協管員隊伍的優勢,合理劃分中隊片區,平衡布置監管力量,形成以屬地監管為基礎,特色監管為輔助的中隊劃分模式。以“工商藍”為市場監督管理所主色調,以工商徽章為藍本,以工商硬件配備為基礎,對內統一開展培訓,統一制度規范,統一核心價值;對外統一主體色調,統一標志標識,統一硬件配備。
  廈門市市場監管局在“核心鮮明、重點突出、內容豐富”培訓體系基礎上,加強分級培訓,開展機關與基層業務對接會,增強培訓實效;鶎痈刹块_動腦筋,向科技要效益,創新智慧監管新模式,增強工作動力。圍繞基層工作重點,著力從執法辦案、年報公示、食藥監管、黨風廉政等方面重新建立基層考評體系,力求客觀公正反映基層監管水平,激發廣大基層干部創先爭優、履職盡責。

□福建省廈門市市場監管局



做好融合文章 突出流程再造
  2013年12月,山東省濟南市高新區管委會市場監管局率先試點,推行工商、食藥、質監、食安辦“四合一”機構改革。2016年3月,物價管理職能并入,“五合一”改革局面初步形成。根據濟南市推進綜合執法改革的總體部署,高新區管委會近期擬將衛生等部門的執法職能劃入。濟南市高新區管委會市場監管局打基礎、強基層,實現了市場監管機構、職能、隊伍、理念的大融合。
  濟南市高新區管委會市場監管局將機關內設機構由原來3個部門的17個減少為6個,設立9個市場監管所。開展市場監管改革發展大討論活動,設計新局徽、配發新制服,提煉核心價值觀和工作思路,形成共同的職業信仰和追求。強化基層基礎建設,不斷提升基層所標準化、規范化水平。
  濟南市高新區管委會市場監管局對工商、食藥監、質監窗口進行合并,變“多窗式”受理為“一窗式”受理。將“12345”熱線轉辦、工商“12315”、食藥監“12331”、質監“12365”、物價“12358”五部維權熱線進行整合。厘清權力清單事項1074項、275子項,公開辦事流程,明確權力運行程序。統一執法證件,統一執法辦案工作規范,統一執法文書庫,建立分權適當、主輔結合的執法辦案模式,實行立案、調查、核審、執行“四分離”制度。
  濟南市高新區管委會市場監管局構建覆蓋生產、流通、消費全領域的智慧監管平臺,有效整合原工商、食藥、質監三部門的監管數據。將“雙隨機、一公開”作為綜合監管執法的主要制度載體,在執法主體、實施檢查、檢查結果、處理意見等方面做到統一規范。實施執法任務登記管理,實行執法流程監督,通過監管平臺對執法監管進行全流程記錄。

□山東省濟南市高新區管委會市場監管局

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