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全國工商和市場監管部門推進基層建設綜述

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工商、質監、食藥監投訴舉報合一,200種行政執法文書統一成50種,統一的案管系統上線運行……5月10日,江西省工商局代省政府起草的《關于深化市場監管體制改革加強基層規范化建設意見》正式印發,再次對一線市場監管部門的職責權力、人才培養、建設標準、裝備配備、經費保障等五個方面的規范化工作進行細化,彰顯出工商和市場監管部門著力統籌解決改革突出問題的智慧和決心。不僅在江西,天津、浙江、廣東、四川等。▍^、市)工商和市場監管部門也大力傳承工商優良傳統,主動轉變基層建設工作思路,努力適應改革要求做好頂層設計,基層建設取得一定成效,監管效能得到提升。


  從2011年開始,全國工商系統陸續開始實施分級管理。2013年起,各地結合實際自主開展綜合執法改革。改革后,基層市場監管所在承接原工商所職能的同時,還增加了食品、藥品、產品質量、特種設備等監管職能。2015年,國家工商總局召開深化改革與加強基層建設座談會,出臺了國家工商總局《關于加強基層建設的指導意見》。各地工商和市場監管部門順應改革形勢,狠抓工作落實,基層建設亮點紛呈。

注重統籌協調 理順監管機制
  黨的十八屆三中、四中全會明確提出,推行綜合執法。習近平總書記對上海浦東新區開展的綜合執法改革、李克強總理對天津市推進市場監管體制改革創新都給予了充分肯定。國務院《“十三五”市場監管規劃》明確提出,要大力推進市、縣綜合行政執法,在總結縣級層面做法基礎上,積極推進地市層面綜合執法,盡快完成市、縣市場監管綜合執法改革。
  監管體制改革疊加以商事制度改革為核心的業務改革,這幾年,基層工商和市場監管部門面臨的改革形勢前所未有,遇到的困難挑戰前所未有。截至2016年12月底,全系統共有1個省級局、5個副省級市局、近四分之一的地(市)局、三分之二的縣(區)局采取“二合一”“三合一”“三+X”等形式實行了綜合執法改革。前不久,經上海市委批復同意,成立中共上海市市場監管工作委員會,統籌負責市場監管部門黨的工作。從改革的模式看,基于工商、質監、食藥監“三合一”的模式,已成為市場監管領域綜合執法的主流趨勢和普遍選擇,部分地區還將物價管理職能納入。
  加強對基層的指導是工商系統的優良傳統。按照國家工商總局《關于加強基層建設的指導意見》精神,部分省級局主動作為,加強調查研究,爭取黨委、政府支持,推動出臺符合當地實際的意見、規范,探索建立加強基層建設的長效機制。天津市市場監管委結合“三局合一”的實際,制定《市場監管所指導規范》《進一步加強市場監管所建設的指導意見》,對基層建設各項任務進行了細化和明確。江西省工商局牽頭推動省政府出臺《關于深化市場監管體制改革加強基層規范化建設的意見》,統籌解決基層市場監管體制改革中存在的突出問題。浙江省工商局始終把基層建設放在重要位置,牽頭推動省政府辦公廳出臺《關于加強基層市場監管所規范化建設的意見》。陜西省工商局聯合省法制辦、省質監局、省食藥監局等部門印發規范市場監管執法的文件,對執法主體、證件、程序、文書、制服標志等內容進行統一。上海、四川、廣西等地省級工商部門針對體制調整的新形勢,出臺加強基層建設的意見,著力構建以業務指導監督為中心的工作新機制。湖北省工商局就加強工商所規范化、制度化、標準化、信息化建設專門出臺實施意見,持續推動基層建設。廣東省工商局加強向省委、省政府的請示匯報,保持基層所派駐體制不變,維護了市場監管的基層基礎。 (下轉2版)(上接一版)

加強隊伍建設 增強凝聚力執行力
  培訓既是提高素質、增強能力的重要方式,也是統一思想、凝聚共識的有效手段。當前,改革任務疊加,基層培訓需求強烈,加強對基層干部的教育培訓尤為重要。結合分級管理實際,各地從班子建設、教育培訓、文化建設等方面入手,著力增強隊伍的凝聚力、執行力,取得了成效。
  山西省工商局、廣東省工商局加強干部雙重管理,充分發揮協管方作用,建立了良好的協管機制。上海市工商局抓住行政執法類公務員改革的有利契機,強化基層人員職業保障,拓展干部晉升空間,形成了人往基層走的鮮明導向,推動基層執法隊伍專業化、職業化建設。浙江省工商局實施溫暖保障等“四大工程”,關心服務基層,增強系統干部認同感歸屬感。青海省工商局聯合省編辦出臺加強基層局、所人員編制的文件,有力保障了改革過程中基層編制員額不減反增。山東省工商局、江蘇省工商局加強經常性調研,實施精準化指導,較好地解決了改革過程中的突出問題。
  各地大力開展教育培訓,以培訓統一思想、指導工作、提升素質。山西、吉林、陜西等省級工商部門會同省委組織部,調訓市、縣兩級政府分管領導,推動地方政府了解工商、重視基層。山東省工商局、云南省工商局、大連市工商局,主動與北大、清華、復旦、浙大等高校合作開展培訓,提高培訓質量。江蘇省工商局加強一把手的集中調訓,連續3年組織省、市、縣三級局長培訓。河北省工商局舉辦“工商大講堂”,打造移動通信“掌上課堂”。河南省工商局組織編寫系列教材,制定網絡培訓工作考核辦法,督導系統干部開展網絡培訓。湖北省工商局開發干部教育培訓系統、干部在線學習平臺,提升教育培訓信息化水平。廣西壯族自治區工商局圍繞“一壇兩庫三基地”開展教育培訓。寧波市市場監管局與高校合作,創新性開展學歷教育,優化干部知識結構。
  多年來,工商系統抓文化建設有著優良傳統,形成了“天下工商是一家”的認同感和歸屬感。國家工商總局歷來重視文化建設,2007年以來,連續10年組織全系統先進模范代表開展北戴河休假療養活動;2014年,國家工商總局組織開展全國工商系統先進事跡巡回報告會,足跡遍及29個省區市,在全社會引起強烈反響。當前,全系統處于多重改革壓力下,各地明確工作定位,弘揚優良傳統和職業精神,加強文化建設,深入開展青年文明號、行業先鋒、星級基層所創建活動,注重培養先進典型,多措并舉增強隊伍凝聚力。
  湖北省工商局聯合省委宣傳部、省文明辦評選“最美工商人”,組織巡講,借助媒體深入宣傳,樹立工商干部良好形象。廣西壯族自治區工商局與自治區電視臺等單位合作,開展選樹“紅盾之星”活動。河北省工商局在系統內專設“干部作風檔案室”。廣州市工商局加強政風行風建設,連續四次在全市行風評議中名列第一。這些活動促進了文化建設,弘揚了主旋律,增強了隊伍凝聚力。

加強基層基礎建設 強化履職保障
  近年來,工商系統涌現了一些抓基層建設的好做法,也培養了一批基層建設示范單位,尤其是2萬多個工商所的規范化建設,為全系統樹立了良好形象。各地積極主動將人力物力向基層傾斜,持續推進基層基礎建設,著力提升綜合保障水平。
  江西省工商局在省政府的統一領導支持下,推進實施“五規范、五優化”工程,量化基層基礎保障的各項措施,推動基層建設規范化。青海省工商局正牽頭起草基層市場監管規范化建設實施方案,推動省政府出臺相關文件。浙江省工商局近兩年從本級預算中安排3000多萬元為基層配備移動執法裝備,安排2310萬元為基層配備執勤電瓶車。山西省工商局每年安排約2500萬元加強基層所硬件建設,配備執法裝備。河南省工商局建立基層基礎建設專項資金,3年來共投入7500萬元用于基層建設。陜西省工商局統一規劃、統一建設,省局每年安排1000萬元用于軟件開發和運行維護。各地通過一系列的措施,提升了基層的履職保障水平。
  部分已經實行綜合執法改革的省區市,充分發揮首創精神,創造了許多可推廣、可復制的經驗。天津市市場監管委順應體制改革新形勢,積極做好思想引領、力量下沉、能力培養、建章立制等工作,促進隊伍深度融合,夯實基層建設基礎,推動基層建設創新發展。寧波市市場監管局打造權責統一、能效匹配的基層體系,推廣實施五個交叉,加強隊伍融合,采取一系列措施,為基層減壓降負,凝聚了人心。廈門市市場監管局傳承工商優良傳統,加強統籌協調,科學謀劃基層布局,激發隊伍活力,提升了綜合監管效能。上海市嘉定區市場監管局以改革為契機,統籌抓好業務融合,推進基層所標準化建設,組織開展“紅盾風采榜”等主題活動,形成了鮮明的市場監管文化。濟南市高新區市場監管局突出抓好機構、職能、隊伍、理念大融合,以績效考核為抓手,構建智慧監管平臺,推動監管執法轉型升級。蘇州市高新區市場監管局、廣東省南雄市市場監管局、四川省南江縣市場和質監局加強隊伍建設,面對人員不增、任務劇增的實際,向學習培訓要效能,充分挖掘內部潛能,積極化解各類矛盾,狠抓履職,守住底線,統一規范監管執法,綜合監管能力有了新提升。
  新形勢下敢作為,改革面前謀新篇。不管是垂直管理體系,還是分級管理體制,國家工商總局始終沒有放松抓系統和基層建設,始終明確系統和基層的主體地位。各級工商和市場監管部門按照國家工商總局《關于加強基層建設的指導意見》,在地方黨委、政府的領導下,在上級業務部門的指導下,積極統籌協調、強化自主創新、深入挖掘潛力,系統上下同心,一定會取得更加優異的成績。
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