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來自浙江市場監管部門的報道

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   《“十三五”市場監管規劃》明確提出,要堅持智慧監管,適應新一輪科技革命和產業變革趨勢,適應市場主體活躍發展的客觀要求,充分發揮新科技在市場監管中的作用。運用大數據等推動監管創新,依托互聯網、大數據技術,打造市場監管大數據平臺,推動“互聯網+監管”,提高市場監管智能化水平。
  浙江是我國經濟最活躍的省份之一,改革開放以后形成了具有鮮明特色的“浙江經濟”。如今,互聯網浪潮推動浙江經濟新一輪發展,以數據整合、跨部門響應、智能互聯、線上監管等多個元素為核心的智慧城市建設和智慧市場監管應運而生。本報今日特介紹浙江嘉興、寧波、諸暨等地開展智慧市場監管的創新舉措和有益探索,為基層工商和市場監管部門提供借鑒。

 

浙江嘉興 智慧市場監管的生動實踐
 

  4月18日,在浙江烏鎮旅游的湯先生看到“智慧烏鎮315”公眾號二維碼,立刻拿出手機掃了起來。同一天,一場基層智慧監管軟件意見征求會在浙江省嘉興市南湖區市場監管局召開。“智慧市場監管必須加強痕跡化管理。”“智慧監管的一大重要作用就是創新監管手段。”來自基層一線的執法干部暢所欲言,熱議智慧市場監管的實踐運用。
  2016年以來,嘉興市市場監管局積極推行智慧市場監管,推進業務系統、政務系統“入云”,實施網絡主體建檔、亮照,健全食品進銷電子化臺賬和藥品電子監管追溯系統,在全市大型、特大型餐飲企業和學校食堂、養老服務機構食堂建設“陽光廚房”,市場監管效能顯著提升。

為智慧監管指明建設方向
  “智慧監管不同于傳統的信息化建設,是方法論的具體實踐。”嘉興市市場監管局局長王根良坦言,推行智慧監管就是向它要效率、要能量、要戰斗力。
  嘉興市具有較高信息化水平,公眾電子商務活躍度全國第六,是智慧城市試點中唯一的三線城市,也是國家信息惠民工程的示范城市。2016年5月,《嘉興市新型智慧城市建設2016年~2018年行動計劃》出臺,目標是打造一個看到見、摸得著的“聰明城市”。高速泛在的信息基礎設施建設、無處不在的惠民服務體系、精細精準的城市管理體系、融合創新的信息產業體系、自主可控的網絡安全體系,不斷完善升級的智慧城市建設,給百姓帶來了便利,更對市場監管工作提出了高要求。結合市場監管工作的實際需求,嘉興市市場監管局對現有市場監管信息化建設進行整合,制定了《“智慧市場監管”項目方案》,基于云計算技術建設“一個數據中心、一個應用支撐平臺和七大應用平臺”。一個中心,即數據中心,實現食品藥品監管、工商行政管理、技術質量監管和各部門信息數據落地和集中服務。一個應用支撐平臺包括知識庫系統、地理信息系統、人員崗位系統、統一安全認證系統以及SOA應用支撐系統。七大應用平臺,即行政審批平臺、綜合安全監管平臺、可視化視頻監管系統、“四品一械”安全追溯平臺、信用管理平臺、公眾服務平臺、聯動應急決策平臺。
  為確保智慧市場監管發揮實效,嘉興市市場監管局成立了以局領導、職能處室和縣區局負責人為成員的工作領導小組,明確職責分工和內部管理推進安排,建立聯絡人機制。市場監管部門市、縣、所三級聯動,市局統籌頂層設計,業務處室提供業務標準和規范,各市縣局根據轄區特點提出需求進行改進。據了解,法人數據庫建設、食品藥品監管建設和信用信息平臺建設將在年內完工,明年實現七大應用平臺的同步融合。
  桐鄉市市場監管局在“烏鎮陽光廚房監管”項目和“智慧315平臺”項目的基礎上為“智慧市場監管系統”列出2017年~2021年動態五年規劃,有計劃、有步驟地實施“智慧監管”戰略工程,達到市場監管過程的全程智慧化。平湖市市場監管局借助中研智慧市場監管平臺(市場監管通),便利執法人員即時查詢市場主體基本信息、地理位置、登記信息等內容,采集無照抄告、餐飲量化檢查等監管過程數據,實現多方位取證和現場自動打印執法文書結果。在現有數據基礎上,嘉興市各級市場監管部門積極開展“互聯網+”背景下的“線上”“線下”有機結合,推進基層智慧化監管。

以智慧手段提升服務監管效能
  “零見面、零紙張,我們已經實現企業名稱全程電子化登記。”嘉興市南湖區行政審批局周賓參與了國家工商總局企業名稱全程電子化登記指引的編制工作,她興奮地告訴記者,借助智慧監管手段,南湖區行政審批局已經成功解決了遠程文件簽署和身份識別問題。
  南湖區2010年12月成為浙江省級金融創新示范區后,越來越多的基金公司扎堆入駐,南湖基金小鎮聲名鵲起。目前,南湖基金小鎮已注冊登記2700多家投資類企業,認繳資金超3500億元,實繳超1300億元,2016年小鎮實現稅收4.11億元;鸸就顿Y方式特殊,對注冊周期要求高,但往往人、資金、項目都不在當地,企業登記材料股東簽名成了大問題。“政府服務和監管,必須適應互聯網經濟的變革。”嘉興市市場監管局副局長孫巍介紹說,嘉興市市場監管部門不斷健全網絡審批管理機制,推動網上審批流程和數據再優化整合,實現了市場監管備案管理、行政許可管理、審評管理等全部服務審批事項通過政務服務網運轉,采用二維碼、移動互聯網和大數據分析等信息技術,形成業務辦理進度監控與督辦“一窗式”網上辦理新型政務服務模式。從網上填報、身份識別、文件簽署,到材料審核、審批發照,企業最多跑一次,智慧審批在嘉興已經切切實實為企業帶來了便利。據了解,嘉興市市場監管局目前正在著力加大對南湖基金小鎮、嘉善巧克力甜蜜小鎮、海鹽核電小鎮、海寧皮革時尚小鎮、桐鄉毛衫時尚小鎮5個特色小鎮的智慧監管力度,營造良好的創業生態環境。
  消費者找不到投訴點、遇不到接待人、碰不到工作日,這是許多旅游消費者反映的問題。市場監管部門連續三年接到旅游零投訴,在嘉興桐鄉烏鎮,這個世界互聯網大會永久會址,記者看到這樣一個令人稱贊的數字。作為浙江省首批放心消費創建示范區,烏鎮市場監管分局不斷探索互聯網時代消費維權新模式,不僅在烏鎮建立了4個消費維權點,還通過“智慧烏鎮315”平臺實現烏鎮市場監管分局、桐鄉網上12315與企業聯動監管。通過“智慧烏鎮315”平臺,消費者可以7×24小時全天候無障礙消費維權投訴,隨時隨地了解維權投訴進度、第一手消費貼士和消費預警信息。“智慧烏鎮315”,已經成為世界互聯網小鎮倡導的智慧旅游、智慧政務、智慧民生理念的重要實踐。

以智慧共管提高食藥監管能力
  3月16日,嘉善縣羅星街道亭橋村食品安全協管員楊文燮發現所在小區一間出租房內有人無證從事餐飲經營,立即將餐飲店相關信息通過手機上傳至嘉善食品安全智慧監管平臺。轄區市場監管所工作人員收到信息后,根據軟件定位系統鎖定無證經營戶具體位置,現場查實違法情節并作出無證無照經營行政告誡書,同時函告行政執法局拆除經營戶從事經營的違章建筑。這是嘉興市場監管部門加強智慧市場監管,提升食藥監管能力的一個實例。
  手機代替了紙質檢查單,執法過程、執法結果全程透明公開,在嘉興,基層市場監管人員只要帶上手機,就可以隨時隨地查詢企業信息,處理和上傳數據,自動生成檢查記錄和執法文書。以“標準化”推進“信息化”,是嘉興探索“智慧監管”模式的思路。嘉興市市場監管局運用新一代智能、互聯技術,輔助日常監管,實現食藥監管網格化、標準化、智能化、可視化。通過體系規劃、標準制定和系統構建,輔助社會檢驗檢測體系構建,運用數據分析、報警預警機制,進一步提升食品藥品質量檢測和風險防控能力。
  餐飲服務量大、點多、分散,餐飲單位人員流動大、進入門檻低,單靠監管部門的執法力量,很難提升監管效率。2016年以來,嘉興市市場監管局在大型、特型餐飲企業,學校食堂和養老服務機構大力推進“陽光廚房”和“平安食堂”創建工作,把監管部門監管、民眾百姓監督、餐飲企業自律這三股力量凝成合力,建立長效食品安全監管機制,收到良好成效。
  秀洲區市場監管局在推進“陽光廚房”建設工作中,做到“事前介入、事中監督、事后跟蹤”全程監管,對已開展“陽光廚房”建設的餐飲單位不定期開展跟蹤檢查,提升企業的參與度、認知度和使用率,“陽光廚房”實現質量和數量并聯提升。秀洲現代實驗學校食堂日均就餐人數4000人,2015年通過嘉興市市場監管局考核驗收,是秀洲區第一批非政府投資的“陽光廚房”建設單位。在這里,學生家長可以通過“參觀通道”“大廳視頻”“網上實時監控”“手機終端實時視頻”四種模式了解食堂食品安全情況。“‘陽光廚房’對改善食堂硬件,增強從業人員食品安全意識,促進規范化操作都具有重要促進作用。”該校食堂負責人告訴記者。“陽光廚房”手機視頻開放第一周就有學校家長反映食堂工作人員踩在灶臺上清理油煙機。油煙機安裝位置高,站在灶臺上清理油煙機是餐飲單位的一貫做法,學生家長提出這一問題后,學校食堂當即整改,特別定制了3個專用清洗架,學生家長表示非常滿意。
  據介紹,嘉興開發區、秀洲、桐鄉等多地市場監管部門把“陽光廚房”和電子監管模式相結合,將“陽光廚房”視頻統一接入智慧市場監管平臺,一旦出現違規情況,便會及時提醒糾正、備案處理。目前,嘉興市已成功創建851家“陽光廚房”,其中學校食堂554家(含幼托機構食堂184家),社會餐飲225家(集體用餐配送單位31家),養老機構食堂41家,其他31家,連續5年未發生重大餐飲服務食品安全事故。

□本報記者 王春艷 通訊員 宣 應


 

浙江諸暨 巧用“巡檢通”打造智慧監管
 

  “張老板,這次檢查發現你店的消毒柜沒有插電使用,又沒有其他消毒方法,存在使用未經消毒餐飲具的行為,現在給你開具當場處罰決定書,3天后復查。”日前,浙江省諸暨市市場監管局大唐分局網格員老陶在一家餐飲店用手機上的“巡檢通”APP實時固定證據,當場出具行政處罰決定書。
  2014年9月,諸暨市市場監管局針對基層監管實際需求,委托第三方開發諸暨市市場監管局日常監管系統軟件(即“巡檢通”),啟動“PC端+手機APP”智慧監管。2017年年初,該局對軟件進行升級,在整合原有市場主體準入信息的基礎上,新增市場監管其他相關功能,建成集經濟戶口查詢、日常檢查、標簽管理、定位查詢、分類管理等多種功能的綜合監管系統。
  依托信用監管大數據,諸暨市市場監管局分析食品、餐飲、藥品及其他經營單位的經營特點、違法概率、監管要求,將市場主體分為A、B、C、D四類進行分類管理,節約監管資源,提高監管精度。同時,該局加大數據歸集力度,對行業性、系統性、區域性風險提前進行監測預警,提高監管的前瞻性,降低監管風險。
  借助“巡檢通”日常監管系統,檢查人員可以通過現場照片即時記錄、當場固定檢查狀態,實時錄入檢查內容及結果至手機APP軟件平臺,實現地理位置精準匹配市場主體信息,準確留存現場證據,全面還原行政行為。運用經濟戶口坐標定位、檢查數據歸集、問題分類、檢查結果評分、信用評定、二次提醒、法律推送、文書生成、大數據分析、信息共享等功能,實現監管方式從粗放向精細、從傳統向現代、從人工化向智慧化的轉變,降低監管成本、節約監管人力、提升監管效能。
  “巡檢通”軟件運用以來,諸暨市市場監管局已定位巡檢經營戶15860戶,發現并錄入各類違法行為248條,后期整改查處結果同步更新至手機APP及電腦平臺,實現云端查詢、對點跟蹤、雙向統計、同步反饋,全面打造無死角監管格局。
  近期,諸暨市市場監管局將繼續對“巡檢通”軟件進行完善,深度融合浙江省全程電子化登記平臺、企業信用信息公示系統、案件管理系統等系統的功能,最終實現智能預警、實時監測、源頭可溯、全程可控、責任可究的無縫隙智慧監管。

□浙江省諸暨市市場監管局 周寅菊 周 娟


 

浙江寧波 二維碼確?缇成唐钒踩勺匪
 

  法國葡萄酒、智利車厘子、日本奶粉……走進浙江寧波保稅區進口商品市場,數十個國家的上千種進口商品琳瑯滿目,許多年輕消費者舉起智能手機掃描商品條形碼或二維碼,辨別商品真偽、查詢商品價格。近兩年來,浙江省寧波保稅區市場監管分局聯合食藥監、檢驗檢疫等部門積極引導企業開展進口商品防偽溯源工作,通過防偽溯源二維碼等連接商品供應鏈各個環節的信息,對進口商品的流向進行全過程追蹤。
  “這款葡萄酒是原瓶進口,只要用手機掃一掃就能看到通關信息。”在一家進口紅酒經銷店,一位銷售員指著酒瓶上的二維碼向消費者介紹說。原產國、進口口岸、生產日期、報檢號……看到手機上顯示的信息,消費者劉先生當即買下了兩箱紅酒。港龍食品有限公司是一家專賣進口水果、冷凍肉的企業,在保稅區有容量最大的冷藏倉,企業工人每天都定時給商品加貼防偽溯源二維碼。“掃描二維碼、發送短信或登錄網站可以了解到每批水果的進口時間和通關信息,進口過程全透明、可追溯,這也是對我們經營者的有力監督。”該公司經理高冬冬說。
  與商家看重二維碼的防偽作用不同,市場監管人員更看重它的溯源有效性,一旦有食品質量安全問題發生,可立即通過監管平臺查清進口食品流向,實施快速有效的追溯并召回。“加貼在瓶身上的二維碼已經是我們探索進口食品防偽溯源的第二代產品了。”寧波保稅區市場監管分局市場規范科相關負責人介紹說,從2010年開始,保稅區就開始嘗試在紅酒瓶上加貼印有“寧波保稅區原瓶進口”的激光防偽標,2013年正式上線運營,后來首推防偽溯源應用,實現一個產品一個碼。
  2015年,全新升級的正品保障體系擴大了進口商品的溯源范圍,消費者通過掃描商品上的防偽溯源二維碼,不僅能查詢原有的信息數據,更能清楚地知曉該商品的海外采購地、產品條碼、海外倉、運輸工具等詳細信息。通過防偽溯源信息數據的延伸升級以及產品質量保證保險的全品類覆蓋,寧波保稅區市場監管分局進一步保障了跨境進口商品的質量安全。
  據了解,除了引導企業在商品上粘貼二維碼外,保稅區市場監管部門還要求進口商品市場的所有商家在經營場所公示企業專屬二維碼,便于交易相對人和消費者查詢商家信用記錄,保障消費者權益。

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