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原料藥市場特點及反壟斷規制

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近年來,原料藥市場逐漸成為壟斷頻發的“重災區”。2011年以來,我國反壟斷執法機構相繼查處6起醫藥行業的壟斷案件,合計罰沒款近1900萬元,其中,原料藥市場的壟斷現象尤為突出。最近一起是2017年2月10日公布的由湖北省工商局查處的武漢新興精英醫藥有限公司濫用市場支配地位案。
  執法機關對該案的查處,既有效規范了市場秩序,維護了消費者利益,又再次引起社會公眾對于原料藥市場反壟斷執法的關注。相較于其他行業,原料藥市場有其自身的特點。這些特點與近年來該市場壟斷案件多發密切相關,并且與反壟斷調查中的實體和程序問題也有關聯。



市場競爭者較少易滋生壟斷行為
  據媒體報道,目前我國約10%的原料藥只有1到3家企業生產,這些市場容易形成寡頭壟斷甚至一家控制的局面。相比于競爭者眾多、競爭較為充分的市場,寡頭市場中的企業之間更容易達成、實施橫向壟斷協議。整體來看,部分原料藥的市場競爭者寥寥,是該領域壟斷頻發的重要誘因。
  根據規定,“一個經營者在相關市場的市場份額達到二分之一的”,可以推定其具有市場支配地位。因此,這些市場的原料藥生產企業較容易被推定具有市場支配地位,觸犯《反壟斷法》“紅線”的風險也較大。

市場進入壁壘過高導致原料藥市場競爭不充分
  根據《反壟斷法》原理,判斷市場競爭是否充分的關鍵指標是看其他經營者進入相關市場的難易程度,也就是市場進入壁壘的高低。市場進入壁壘低,則市場中的經營者就面臨較大的競爭壓力;市場進入壁壘高,則經營者實施壟斷協議、濫用市場支配地位就具有較強的經濟動機。
  部分原料藥的市場競爭不足背后有著復雜的成因。我國對原料藥生產的技術標準、環保標準等因素有嚴格要求,在部分原料藥上能取得生產資質的企業數量較為有限。除此之外,部分原料藥利潤空間小、環保風險大等,也對企業的市場進入動力產生影響。有的企業即使取得批準文號,也會由于安全和污染等原因而選擇不生產。比如在武漢新興精英醫藥有限公司濫用市場支配地位案中,僅4家企業取得生產水楊酸甲酯原料藥的批準文號,而由于安全和污染等原因,最終只有兩家企業從事實際生產。市場進入壁壘過高,鞏固了部分企業的市場支配地位,容易誘發壟斷行為。

通過獲得代理權“巧取”市場支配地位
  在部分原料藥市場競爭者較少的格局下,一些并不直接生產原料藥的醫藥經營公司以較高價格分別從各原料藥生產企業獲得代理權,成為某種或某些原料藥的“全國總代理”。該行為實際上直接減少了這些原料藥的市場競爭者數量,提高了市場集中度,甚至完全控制了銷售渠道,消除了市場競爭。在此種情況下,相關醫藥經營公司被推定具有市場支配地位的可能性較大。

“借用”多家企業名義分銷以逃避反壟斷調查
  在實踐中,一些醫藥經營公司在獲取原料藥生產企業的全國總代理權后,并不直接向下游成品藥企業銷售,而是先將原料藥銷售給自己控制的多個中間商,再借由中間商的名義向下游成品藥企業銷售原料藥。如此,一是可以掩蓋某種原料藥的供應實際由一家企業控制的事實,二是可以起到一定的逃避反壟斷調查的作用。
  醫藥行業與億萬民眾的生命健康息息相關。原料藥市場的壟斷行為,擾亂了上海公司注冊市場競爭秩序,損害了廣大消費者的切身利益,影響惡劣。由于原料藥市場具有諸多特點,原料藥市場成為較容易滋生壟斷行為的高危領域。在武漢新興精英醫藥有限公司濫用市場支配地位案中,執法機關較為充分地認識到原料藥市場的特點,并結合其特點進行了有針對性的調查及處罰,取得良好的執法成效。
  今后,反壟斷執法還應對原料藥市場持續關注,保持執法高壓態勢,并與相關部門在原料藥生產許可制度改革、原料藥生產企業扶持政策等方面攜手,建立公平合理的競爭秩序,維護人民群眾的利益。
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