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淺析以材料虛假為由請求撤銷登記情形的應對

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案例一:

    A公司長期停工面臨破產,股東們得知公司將獲得1000余萬元的拆遷款,其中一部分股東舉報稱公司登記材料上7名股東的簽名均為1人所簽,要求撤銷公司登記。經查,虛假簽字行為屬實。根據《公司法》和《公司登記管理條例》的有關規定,工商機關作出責令改正通知書,涉案股東提起行政訴訟,法院最終判決工商機關敗訴。法院認為,雖然登記材料上的簽字是虛假的,但登記行為屬于7名股東的真實意思表示,事后他們對身為股東的事實均未提出異議,屬于民法上的默認。

    案例二:

    賈某欲全資設立商貿公司,登記時把公司掛在張某和李某名下(張某和李某未實際出資)。公司利潤增加后,賈某遂指派李某提交虛假材料變更了注冊資金,降低了張某的持股比例,張某向工商機關舉報。工商機關請公安機關進行筆跡鑒定,認定變更登記材料上的簽名虛假,因此撤銷變更登記。李某提起行政訴訟,歷經1次行政復議、2次行政訴訟,法院終審判決工商機關敗訴,理由是送達程序違法。

    思考:

    1.不宜直接申請公安機關進行筆跡鑒定

    接到登記材料虛假的申訴、投訴、舉報案件后,登記機關不宜主動申請公安機關進行筆跡鑒定,而應要求舉報人自行提交證明材料為虛假的有關證據。對于當事人提供的公安機關作出的鑒定結論,應結合虛假簽字取得登記(或變更登記)后,股東是否知情(如參與分紅、參加股東會議、交接印章)等其他證據,確認虛假簽字取得的登記是否屬于股東的真實意思表示。

    案例一中,法院認定“雖然1人代替7人簽字屬于瑕疵,卻是7名股東的真實意思表示,且該公司已實際運行4年,該行為應當確認有效,目前在股東之間矛盾嚴重的情況下,被告責令原告補簽相關材料已經不可能實現,亦無實際意義”,從而判決撤銷登記機關的責令改正通知書。

    2.不宜直接作出撤銷登記(或變更登記)的決定

    一些公司成立后往往經過多次變更登記,真實簽字與虛假簽字交替出現,工商機關難以查實股東之間復雜的利益關系和股東的真實意思表示,不宜直接作出撤銷登記(或變更登記)的決定。

    特別應當注意的是,撤銷登記的性質目前在學界存在很大爭議,有人認為屬于行政處罰,有人認為屬于行政許可的撤銷。如果屬于行政處罰,撤銷登記行為應遵守《工商行政管理機關行政處罰程序規定》。

    案例二中,登記機關參照行政處罰程序進行撤銷,最終被法院判決敗訴,理由之一就是沒有給當事人聽證權利,在股東一方拒不出面時沒有以公告方式送達撤銷決定。

    3.應建議當事人向法院起訴

    最高人民法院《關于審理公司登記行政案件若干問題的座談會紀要》對工商登記機關的工作實際操作具有重要的指導意義。根據《紀要》第一條第一款的規定,因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料導致登記錯誤的,登記機關可以在訴訟中依法予以更正;登記機關拒不更正的,人民法院可以根據具體情況判決撤銷登記行為、確認登記行為違法或者判決登記機關履行更正職責。公司法定代表人、股東等以申請材料不是其本人簽字或者蓋章為由,請求確認登記行為違法或者撤銷登記行為的,人民法院原則上應按照本條第一款規定處理,但能夠證明原告此前已明知該情況卻未提出異議,并在此基礎上從事過相關管理和經營活動的,人民法院對原告的訴訟請求一般不予支持。

    《紀要》第五條規定,對登記機關根據生效裁判、上海公司注冊仲裁裁決或者人民法院協助執行通知書確定的內容作出的變更、撤銷等登記行為,利害關系人不服提起行政訴訟的,人民法院不予受理,但登記行為與文書內容不一致的除外。

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