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不予行政處罰是否需要告知當事人

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案情:

    執法人員在調查某公司虛報注冊資本案時發現,當事人已經主動改正了違法行為,補繳了相應注冊資金。根據《行政處罰法》第二十七條第二款的規定,工商機關決定對當事人不予行政處罰。

    分析:

    不予行政處罰的案件是否需要制作相關法律文書?是否需要告知當事人?執法人員對此有兩種不同意見。

    第一種意見認為,不予行政處罰的決定不需要告知當事人!缎姓幜P法》規定,作出行政處罰決定應制作行政處罰決定書,并將行政處罰決定書送達當事人,但沒有對經過調查決定不予行政處罰是否需要制作法律文書、告知被調查人作出規定。在執法實踐中,當事人對不予行政處罰決定一般不會有意見,也沒有出現當事人因行政機關不予行政處罰未告知而申請行政復議或者行政訴訟的情形!豆ど绦姓芾頇C關行政處罰文書使用手冊》(2009版)中既沒有不予行政處罰告知書,也沒有不予行政處罰決定書樣本。

    第二種意見認為,不予行政處罰案件應當制作法律文書并告知當事人。根據《行政處罰法》的規定,有3種情況可以不予處罰:不滿14周歲的人有違法行為的,不予行政處罰;精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的,不予行政處罰;違法行為輕微并經及時糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。這3種情況都以當事人違法為前提,只是由于當事人符合法定的其他條件才不對其實施行政處罰。雖然工商機關未對其進行行政處罰,但畢竟將當事人的行為定性為違法,當事人完全有理由認為工商機關對其行為性質的認定錯誤而進行復議或訴訟。即使當事人對工商機關的定性無異議,也不能排除當事人認為處罰程序失當的可能。在某些特定情形下,當事人有可能主張處罰程序失當造成當事人精神或物質利益受損。因此,根據正當法律程序原則,即使對當事人不予行政處罰,仍然有必要制作相關法律文書告知當事人。筆者同意第二種意見。

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