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本案中的行政強制措施合法嗎?

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案情:

    2011年5月8日,甲工商局接到舉報后對嚴某銷售的社飯(一種小吃,一般在集貿市場當場生產當場銷售)進行抽樣送檢。2011年5月19日,甲工商局接到檢驗報告,檢驗結論表明嚴某銷售的社飯中汞含量超過限量值13倍,當日對嚴某銷售的社飯予以扣押。2011年5月20日,甲工商局將暫扣的社飯移交相關部門處理。嚴某認為,甲工商局采取的行政強制措施違法,申請行政復議。經審查,行政復議機關撤銷了甲工商局的行政強制決定。

    分析:

    在本案中,執法人員對舉報的食品進行了抽樣送檢,采取了必要的手段收集證據,但忽視了檢驗結果與被扣押物品的關聯性。從甲工商局提交的證據材料可以看出,檢驗結果只能證明嚴某5月8日生產銷售的社飯重金屬含量超過食品安全標準限量,而行政強制措施是針對5月19日生產銷售的社飯采取的,檢驗結果與采取行政強制措施的物品不具有關聯性。也就是說,檢驗報告只能證明嚴某5月8日銷售的社飯涉嫌違法,不能證明其5月19日銷售的社飯涉嫌違法。

    筆者從事多年案件審核工作,發現由于基層執法人員嚴格依法行政意識薄弱,行政強制類案件不規范問題突出,涉及采取強制措施的行政處罰類案件也存在許多問題。

    1.文書制作不規范

    主要表現為法律文書上沒有填寫完整規范的法律、法規名稱而使用簡稱或俗稱,如將《互聯網上網服務營業場所管理條例》簡寫為《互聯網上網服務管理條例》、將《食品安全法》簡寫為《食安法》。有的法律文書沒有寫明具體的條、款、項,僅標明法律的名稱。還有的法律文書強制措施種類書寫錯誤,比較常見的是把扣押寫成暫扣或扣留。

    2.程序違法

    主要表現為未經領導審批采取強制措施,采取強制措施時未通知當事人到場,上海公司注冊未當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑,未對采取強制措施的物品加貼封條。

    3.證據不足

    主要表現為采取強制措施時沒有證據或僅僅依據相關人員的舉報材料即采取強制措施,或雖然已采取必要的手段收集證據,但是沒有注意證據與違法事實的關聯性,如本案。

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