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本案中的行政處罰程序為何違法

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案情:

    2010年年初,Q縣工商局接到上級督辦函,要求查處Q縣境內違法生產半掛車的行為。經查,F車廂制造有限公司超出核準的經營范圍,未經國家機動車產品主管部門許可,擅自生產銷售半掛車。Q縣工商局依據《無照經營查處取締辦法》第四條的規定,依法扣押了該公司生產的半掛車成品、半成品及部件。經山西省機械產品質量司法鑒定中心抽樣鑒定,涉案產品確實屬于半掛車成品、半成品及部件。Q縣工商局于2010年8月25日對F車廂制造有限公司作出行政處罰決定,對F車廂制造有限公司超出經營范圍生產半掛車的行為依法予以取締,沒收半掛車產品、半成品及部件26件,并對F車廂制造有限公司處以罰款50萬元。

    F車廂制造有限公司不服,拒不執行行政處罰決定。2011年1月20日,Q縣工商局申請法院強制執行。法院認為,Q縣工商局對扣押物品進行鑒定時沒有通知當事人到場,行政處罰程序違法,裁定不予執行。

    分析:

    在本案中,Q縣工商局及時立案查處違法行為,依法扣押涉案產品。當事人的超范圍經營行為具有違法性確定無疑,但由于辦案機構在鑒定環節未履行法定程序,造成行政處罰無效的后果。由此可以看出,鑒定查封扣押物品應注意兩個方面的問題。

    1.對查封扣押物品進行鑒定,應當進行抽樣取證。

    在辦案過程中,辦案機構依法查封扣押相關物品后,往往需要對所扣商品的品質或性質進行鑒定,而這種鑒定不可能針對所有物品進行,需要進行抽樣。

    《行政處罰法》第三十七條第二款規定,行政機關在收集證據時,可以采取抽樣取證的方法。抽樣取證是工商機關在行政執法過程中收集證據的一個重要手段。抽樣取證可以在鑒定報告對樣品內在品質的權威結論和涉案物品的總體品質之間建立實證聯系,以樣品的內在品質直接代表全部涉案物品的內在品質。

    在本案中,Q縣工商局為確定產品的性質,委托權威鑒定機構對涉案產品進行鑒定,以鑒定結論和產品本身作為定案的證據。因此,該行為屬于抽樣取證的范疇,實際操作中應遵循抽樣取證的相關程序規定。

    2.對扣押物品進行抽樣檢驗時,應通知當事人到場。

    《行政強制法》第二十五條第三款規定,對物品需要進行檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的,查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的期間。檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的期間應當明確,并書面告知當事人?梢,對查封、扣押物品進行檢測檢驗時,書面告知當事人所需期間是行政機關的法定義務。

    《工商行政管理機關行政處罰程序規定》對辦案過程中的抽樣取證作出了明確規定!豆ど绦姓芾頇C關行政處罰程序規定》第三十條規定,工商行政管理機關抽樣取證時,應當有當事人在場,辦案人員應當制作抽樣記錄,對樣品加貼封條,開具物品清單,由辦案人員和當事人在封條和相關記錄上簽名或者蓋章。

    如果當事人拒不到場,或者拒不在相關法律文書上簽字,可依據《關于查處違法行為過程中抽樣取證時遇當事人不在場的情況如何辦理問題的答復》(工商法字〔1998〕第185號)辦理。工商行政管理機關在查處違法行為過程中,需抽樣取證的,應當有當事人在場,并開具物品清單,由辦事人員和當事人簽名或蓋章。當事人在場但拒絕簽字蓋章的,應當由辦事人員在抽樣清單上注明情況。經通知當事人不到場,或者無法找到當事人的,可以請質量檢驗機構派人抽樣,也可以邀請有關人員(如:當事人上級主管部門、當事人所在地街道辦事處、消費者協會、當事人所在的行業協會以及其他單位或個人)作為見證人到場見證,并在抽樣清單上簽名或蓋章。

    在本案中,Q縣工商局在對查封物品進行抽樣取證時,未通知當事人,也未告知當事人檢測期間,顯然屬于程序違法。

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