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農民專業合作社超范圍經營如何定性處罰?

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 案情:

    A市B縣某果蔬農民專業合作社核準登記的業務范圍是統一組織采購、供應社員種植蔬菜和水果所需的生產資料;統一組織銷售社員種植的蔬菜和水果;引進新技術、新品種,開展技術培訓、技術交流和咨詢服務;提供果蔬產品的貯藏、包裝服務。執法人員在檢查中發現,該合作社主要向非社員農民銷售化肥農藥并從中牟利。

    爭議焦點:

    第一種觀點認為,某合作社的行為屬于超范圍經營。根據《農民專業合作社法》第二條第二款的規定,農民專業合作社以其成員為主要服務對象,提供農業生產資料的購買,農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。由此可見,農民專業合作社應以其成員為主要服務對象,不能以盈利為目的把非社員農民作為主要服務對象。此外,其合作社依法登記的業務范圍中沒有化肥農藥銷售。

    第二種觀點認為,某合作社的行為不屬于超范圍經營。根據《農民專業合作社法》和《農民專業合作社登記管理條例》的規定,合作社可以從事農業生產資料購買的行為。因此,只要合作社的實際業務范圍與農業生產資料、農產品、農業生產經營有關,就不屬于超范圍經營。

    分析:

    經過研究討論,辦案機構認為涉案合作社的行為屬于超范圍經營,應當適用《農民專業合作社登記管理條例》第二十七條的規定處理,由登記機關責令改正。

    根據《農民專業合作社法》《農民專業合作社登記管理條例》《關于進一步做好農民專業合作社登記與相關管理工作的意見》《關于農民專業合作社登記管理的若干意見》和《農民專業合作社登記文書格式規范》等相關規定,農民專業合作社的業務范圍只要涉及與農業生產資料、農產品、農業生產經營有關的技術、信息等服務,都應準許登記核準。上海公司注冊涉案合作社登記的業務范圍包括統一組織采購、供應社員種植蔬菜、水果所需的生產資料,但只限定于采購供應社員,并不包括化肥農藥對外銷售。因此,涉案合作社的行為屬于超范圍經營。

    農民專業合作社是互助性經濟組織,登記事項中業務范圍的表述不同于企業法人的經營范圍。筆者認為,在查辦此類案件時,不能套用企業法人的經營范圍概念,即不宜依據《企業法人登記管理條例》進行處罰!掇r民專業合作社登記管理條例》和《企業法人登記管理條例》都是國務院制定的行政法規,前者屬于規范農民專業合作社登記的特殊法,后者屬于規范企業法人登記的一般法,當兩者都有規定且規定不一致時,應優先適用特別法的規定。因此,本案應當適用《農民專業合作社登記管理條例》第二十七條的規定,考慮到涉案合作社違法行為尚未達到情節嚴重情形,由登記機關責令改正。

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