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在產品包裝上作虛假宣傳的案例評析

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基本案情
  2015年12月4日,湖北省荊門市工商局東寶分局根據舉報,對城區兩家商場A牌內衣專柜銷售的彈力棉抗菌內褲進行現場檢查,發現其包裝上印有普通內褲與A牌抗菌內褲的細菌數量對比圖樣,圖樣下配有“添加專有綠色柔性抗菌布,能有效抑制多種有害細菌的生成”“可靠21年全球領先抗菌技術的成熟運用”等字樣,涉嫌虛假宣傳。該局立案展開調查。


  經查,自2014年11月起,當事人江蘇A股份有限公司通過代理商宜昌市B公司,在上述兩單位賣場內設專柜銷售由當事人生產的A內褲。至2015年12月4日,當事人通過代理商在荊門市兩內衣專柜銷售含上述文字所涉內褲3486條,合計金額226761元。
  在查處過程中,東寶分局認為,當事人利用產品包裝,以對比宣傳的形式進行片面宣傳,屬《反不正當競爭法》第九條第一款所指的引人誤解的虛假宣傳行為。根據《反不正當競爭法》第二十四條第一款之規定,結合《湖北省工商行政管理行政處罰裁量指導標準》,東寶分局依法對當事人作出停止違法行為,消除影響并罰款10萬元的行政處罰。
  當事人不服,向荊門市工商局申請行政復議。東寶分局維持處罰決定。當事人向荊門市掇刀區人民法院起訴,后又上訴至荊門市中級人民法院。2017年4月10日,荊門市中級人民法院駁回上訴,認為工商部門作出的行政處罰認定事實清楚,適用法律正確。

爭議及分析
  本案中,江蘇A股份有限公司對東寶分局作出的行政處罰存在爭議,主要集中在以下三點:
  處罰的違法主體是否適合
  A公司稱,東寶分局是在荊門市兩城區商場查獲的涉案產品,經銷商宜昌市B公司是獨立法人,與A公司是買賣關系,且A公司已要求B公司整改,如果要處罰也應當處罰經銷商。
  東寶分局認為,《反不正當競爭法》第二條第三款規定:“本法所稱的經營者,是指從事商品經營或者營利性服務(以下所稱商品包括服務)的法人、其他經濟組織和個人。”該條款中的經營者,包括企業法人、從事營利活動的事業單位法人、參與商業競爭活動的其他經濟組織及公民、合伙組織等。同時,該法第九條第一款規定:“經營者不得利用廣告或者其他方法,對商品的質量、制作成分、性能、用途、生產者、有效期限、產地等作引人誤解的虛假宣傳。”以上兩條明確規定只有市場經營者實施法律規定的虛假宣傳行為,才構成不正當競爭。A公司通過經銷商宜昌市B公司在荊門地區銷售涉案產品,包裝上的內容在生產時已經印制,并非經銷商自行印制或添加,故A公司系違法主體。
  認定的違法行為是否存在
  A公司稱,其在抗菌內褲包裝上采取對比性圖案配文字方式的宣傳內容是真實的,并非虛假宣傳,沒有貶低同行業的競爭者。A公司采用的抗菌防臭纖維及織物技術是中國紡織大學科研成果,在1988年的日內瓦國際發明和新技術展覽會上榮獲金獎和人類保健獎,1989年獲國家發明三等獎。江蘇省科學技術鑒定委員會于1989年對A公司抗菌防臭布及系列產品作出科學技術鑒定,指出抗菌防臭布在國際上處于領先地位,對14種細菌抗菌率在98%以上,具有抗菌率高的特點。“可靠21年全球領先抗菌技術的成熟運用”是指從1989年開始計算,到2010年運用21年,說明產品的外包裝是2010年的老包裝,宣傳用語不違反舊《廣告法》。新《廣告法》頒布后,A公司即更換新包裝,并發出通知要求經銷商在10日內處理完畢。
  東寶分局認為,對比性廣告是指以明示或者默示的方式將自己的商品或服務與競爭對手的商品或服務進行比對,對比性廣告的內容應該具有客觀性、真實性和完整性。對比性廣告分為直接和間接對比,直接對比是指直接提及競爭企業的名稱或產品的名稱,間接對比則僅僅是提及競爭性產品的范圍。對比性廣告是一把雙刃劍,正當使用可以充分發揮積極效用,如果濫用則構成不正當競爭。正確使用對比性廣告的要點之一就是宣傳信息完整性和全面性。既然是對比,就應該把各方優缺點展示給消費者,讓消費者權衡利弊理性選擇。如果只選擇對自己有利的信息,無疑貶低了被對比商品的榮譽,并導致消費者作出錯誤的選擇。
  本案中,當事人提交了彈力棉抗菌內褲具有一定抗菌效果的證明材料,但沒有科學的實驗數據證明不同材質的內褲在溫度、濕度的影響下,細菌滋生的種類和數量發生的變化。利用產品的外包裝采取間接比對的方式,片面地將彈力棉抗菌內褲和普通內褲的細菌數量進行對比,易讓消費者對普通內褲造成的危害性產生誤解,貶低了普通內褲的性能。當事人不公正、不準確和不全面宣傳的行為,不但損害了其他經營者的正當利益,同時也侵害了消費者的合法權益。另外,A公司在產品外包裝上宣傳“可靠21年全球領先抗菌技術的成熟運用”的內容,主要依據是江蘇省科學技術鑒定委員會于1989年作出的科學技術成果鑒定證書。上海公司注冊該證書只能證明抗菌防臭布在當時具有國際領先地位,不能證明其后長達21年的時間內一直全球領先,宣傳內容明顯虛構事實。因此,A公司的上述行為屬于《反不正當競爭法》第九條第一款所規定的虛假宣傳。
  違法金額的認定是否準確
  A公司稱,工商部門確認的違法貨值金額不準確,應當以A公司或經銷商的全部賬目為依據,或者從新《廣告法》生效之日起計算違法貨值金額。
  東寶分局認為,根據《產品質量法》及國家質量監督檢驗檢疫總局《關于實施〈產品質量法〉若干問題的意見》的規定,貨值金額的計算方式是當事人違法生產、銷售產品的數量(包括已出售的和未出售的產品)與其單件產品標價的乘積。東寶分局結合荊門市兩城區商場提供的抗菌內褲銷售數據,計算出貨值金額226761元是準確的。本案不是依據《廣告法》定性,A公司主張應當從新《廣告法》生效之日起計算貨值金額沒有依據。
  當事人起訴后,兩級法院均判決:工商部門作出的行政處罰認定事實清楚,適用法律正確。
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