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企業名稱爭議引發的行政復議案例評析

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案例1

    申請人:北京神州在線科技有限公司

    被申請人:國家工商總局

    第三人:神州在線科技有限公司

    申請人稱其經過查詢得知,被申請人2013年6月公告的(國)登記內名預核字〔2013〕第×號企業名稱預先核準決定核準了第三人神州在線科技有限公司的名稱。該預先核準的公司名稱與申請人的名稱相同,且經營范圍與申請人相同。申請人成立并經營多年,服務于多家上市公司,在北京乃至全國具有一定的影響力、知名度和品牌效應。被申請人作出的核準決定導致市場上出現兩個相同主體,致使社會公眾產生混淆,無法區別兩家企業。被申請人作出的核準決定侵犯了申請人的合法權益。

    據此,申請人請求撤銷被申請人作出的(國)登記內名預核字〔2013〕第×號企業名稱預先核準決定。

    被申請人認為,涉案核準行為合法!镀髽I名稱登記管理規定》第七條規定,企業名稱應當由字號(或者商號)、行業或者經營特點、組織形式3個部分依次組成;企業名稱應當冠以企業所在地。òㄗ灾螀^、直轄市)或者市(包括州)或者縣(包括市轄區)行政區劃名稱!镀髽I名稱登記管理實施辦法》第五條規定,工商行政管理機關對企業名稱實行分級登記管理,國家工商行政管理總局核準不冠以行政區劃的企業名稱,地方工商行政管理局核準冠以同級行政區劃的企業名稱!镀髽I名稱登記管理實施辦法》第九條規定,企業名稱應當由行政區劃、字號、行業、組織形式依次組成!镀髽I名稱登記管理實施辦法》第十三條規定,注冊資本不少于5000萬元人民幣的企業名稱,由國家工商行政管理總局核準。北京市工商局核準北京神州在線科技有限公司的名稱和被申請人核準神州在線科技有限公司的名稱符合上述規定。

    《企業名稱登記管理實施辦法》第三十一條第(一)項規定,與同一工商行政管理機關核準或者登記注冊的同行業企業名稱字號相同的不予核準。北京神州在線科技有限公司名稱由北京市工商局核準并登記注冊,神州在線科技有限公司由被申請人核準并擬在深圳市市場監督管理局登記注冊,兩個企業名稱既不由同一工商行政管理機關核準,也不在同一工商行政管理機關登記注冊。因此,被申請人核準神州在線科技有限公司的名稱符合有關規定。

    《企業名稱登記管理實施辦法》第六條規定的企業法人名稱中不得含有其他法人的名稱,第七條規定的企業名稱中不得含有另一個企業名稱,是指企業的投資人名稱不能包含在企業名稱中。例如,北京大學投資的公司不能申請“北京大學××公司”的名稱。而神州在線科技有限公司與申請人不屬于此類情形。

    綜上,被申請人依法履行了法定職責,適用依據正確,程序合法,并無不當。

    復議意見

    復議機構認為,根據《企業名稱登記管理規定》第七條,《企業名稱登記管理實施辦法》第五條、第九條、第十三條和第三十一條第(一)項的規定,以及申請人北京神州在線科技有限公司名稱由北京市工商局核準并登記注冊、神州在線科技有限公司由被申請人核準并擬在深圳市市場監督管理局登記注冊的事實,被申請人核準神州在線科技有限公司的名稱并無不當。復議機關決定維持被申請人作出的具體行政行為。

    復議決定作出后,申請人不服,先后向北京市第一中級人民法院和北京市高級人民法院提起行政訴訟。一審法院認為,根據《企業名稱登記管理規定》和《企業名稱登記管理實施辦法》的規定,國家工商總局具有對注冊資本(或注冊資金)不少于5000萬元、不含行政區劃的企業名稱進行核準的法定職權。本案中,國家工商總局針對第三人的名稱預先核準申請作出的核準決定符合上述法規、規章的規定,程序亦無不當。企業名稱核準并不必然導致該企業名稱的實際使用。已經核準的企業名稱在使用過程中,因與在先企業名稱相同或近似,足以使相關公眾對其商品的來源產生混淆時,可以通過其他訴訟途徑救濟。關于原告(申請人)提出的其字號已經具有一定的影響力和知名度,國家工商總局核準第三人的名稱會給社會公眾造成混淆的主張,不予支持。判決駁回原告的訴訟請求。二審法院完全采納了一審法院的意見,維持了一審判決。

    案例2

    申請人:上海尚騰旅游用品有限公司

    被申請人:上海市工商局

    第三人:上海上騰旅游用品有限公司

    申請人稱,上海尚騰旅游用品有限公司作為經營酒店有償用品的公司具有較高知名度。申請人在市場上發現,上海上騰旅游用品有限公司產品包裝與申請人商品相同。經申請人查詢,上海上騰旅游用品有限公司在上海市嘉定區工商局登記注冊。申請人認為,該注冊行為影響了申請人的正常經營活動,請求被申請人變更上海上騰旅游用品有限公司的企業名稱。被申請人答復申請人稱,上海上騰旅游用品有限公司的企業名稱登記符合登記規定。

    申請人對該處理意見不服,請求撤銷被申請人對申請人作出的答復并重新作出處理。

    被申請人認為,根據《公司登記管理條例》的規定,工商機關是公司登記機關。根據《企業名稱登記管理規定》第四條的規定,企業名稱的登記主管機關是國家工商總局和地方各級工商局。登記主管機關核準或者駁回企業名稱登記申請,監督管理企業名稱的使用,保護企業名稱專用權。因此,被申請人有權依法核準或者駁回企業名稱登記申請。

    被申請人作出的具體行政行為符合法律、法規的規定。被申請人收到申請人提交的企業名稱變更申請后,依法進行核查。經查,2013年6月4日,自然人任某委托代理人報送企業名稱預先核準申請材料,申請登記上海上騰旅游用品有限公司。被申請人經審核后于2013年6月5日依法作出企業名稱預先核準通知書。

    根據《上海市企業名稱登記管理規定》第五條的規定,企業名稱近似,是指申請人申請的企業名稱與已在上海公司注冊登記注冊的企業名稱存在下列情形:企業名稱均含行業表述,字號的字音相同且字形相似,行業表述文字相同或者含義相同的。在上海尚騰旅游用品有限公司與上海上騰旅游用品有限公司的名稱中,雖然行業表述相同,但字號中的“尚”與“上”字形完全不同,不構成近似。

    據此,被申請人2013年9月23日作出答復,告知申請人兩家公司字號不同,不存在名稱相同或近似問題。被申請人核準的第三人名稱符合《企業名稱登記管理規定》和《上海市企業名稱登記管理規定》的規定。

    復議意見

    復議機構認為,被申請人核準的上海上騰旅游用品有限公司名稱符合《企業名稱登記管理規定》和《上海市企業名稱登記管理規定》的規定。被申請人在收到申請人提交的企業名稱變更申請后,依法進行了審查并作出答復。該答復的事實清楚、適用法律正確、程序合法,并無不當。

    復議機關最終作出決定,維持被申請人的具體行政行為。申請人亦未針對原行政行為提起行政訴訟。

    簡 析

    上述兩起行政復議案件均由企業名稱爭議引起。企業名稱爭議多涉及兩個以上當事人的權益,而登記主管機關作出的處理往往不利于其中一方,從而致使該當事人通過提起行政復議或者行政訴訟的方式尋求權利救濟。近年來,此類案件呈現逐年增多趨勢。

    從此前的注冊資本登記制度試點到今年3月1日注冊資本登記制度改革在全國全面實施,市場主體數量顯著增加,產業機構持續優化,社會投資創業熱情進一步被激發。與此同時,企業名稱作為一種財產性權益愈發呈現出其資源稀缺性,市場價值越來越受到投資者的重視。

    企業名稱通常包括行政區劃、字號、行業和組織形式4個部分。其中,字號最具有識別功能且具有較高的原創性,是企業名稱中不可缺少的核心內容。案例1屬于企業名稱相同或者近似,兩者均以神州在線作為企業字號,且所屬行業相同,但兩者行政區劃不同,且神州在線科技有限公司不在《企業名稱登記管理實施辦法》第三十一條第(一)項規定的不予核準之列。

    需要注意的是,應正確理解《企業名稱登記管理規定》第六條的規定。該條規定,企業名稱在登記主管機關轄區內不得與已注冊登記的同行業企業名稱相同或者近似。一種理解認為,登記主管機關轄區即為該登記主管機關所管轄的地區。按照這種觀點,北京神州在線科技有限公司在北京市工商局登記注冊,亦屬于國家工商總局轄區。因此,神州在線科技有限公司與北京神州在線科技有限公司名稱相同或者近似,應當不予核準注冊。另一種理解認為,登記主管機關轄區是指按照企業名稱分級登記管理原則,在名稱登記職權范圍意義上的轄區。國家工商總局依照《企業名稱登記管理規定》和《企業名稱登記管理實施辦法》的規定,具有對注冊資本(或注冊資金)不少于5000萬元的、不含行政區劃的企業名稱進行核準的法定職權,而不必在全國范圍內對已注冊登記的同行業企業名稱進行檢索和比對。筆者認為,無論是從行政效率、行政成本的角度考慮,還是從釋放名稱資源、推動核準便利化的角度出發,第二種理解都是更優選擇。

    對于案例2當中的“尚騰”與“上騰”字號是否近似,在實踐中存在不同觀點,各地登記機關的做法也不盡相同。以上海為例,《上海市企業名稱登記管理規定》第五條規定,企業名稱近似,是指申請人申請的企業名稱與已在登記注冊的企業名稱存在下列情形:企業名稱均含行業表述,字號的字音相同且字形相似,行業表述文字相同或者含義相同的。由于兩者字號中“尚”與“上”字形完全不同,因此依據《上海市企業名稱登記管理規定》認定兩者企業名稱不構成近似。但是,安徽工商部門對此制定了更嚴格的認定標準!栋不帐」ど叹制髽I名稱登記工作規則》規定,企業名稱的字號不得與在業企業名稱的字號同音、諧音。顯然,據此判斷,尚騰與上騰字號明顯為同音字號。

    目前,為了進一步落實好登記制度改革的要求,國家工商總局正在積極探索放寬登記條件,便利名稱核準,釋放名稱資源。新修訂的《企業名稱登記管理實施辦法》等部門規章正在面向社會公眾征求意見。本次修訂的《企業名稱登記管理實施辦法》對企業名稱組成次序、企業名稱不使用行業表述用語或省略行業、企業名稱使用集團字樣、企業名稱延期、企業名稱不予核準的情形等5個方面的問題作出了新的規定。

    可以相信,隨著新一輪的規章修訂工作的開啟,一些企業名稱登記和管理實踐中的復雜疑難問題會得到有效解決,工商登記制度的改革紅利也會進一步得以顯現。

 

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