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公司新住址用地性質不合法如何處理?

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 案 情:

    Y市A公司主要經營舊機動車市場設施租賃、市場管理服務,二手車經銷經紀等。A公司準備從Y市甲區遷往乙區,向乙區工商局提交了公司住所變更登記申請材料,乙區工商局審查決定受理其變更登記申請,向A公司出具了企業變更登記受理通知書。

    即日,乙區工商局收到Y市國土、城市規劃部門函件,稱A公司擬遷新址土地用地性質為工業用地,交易市場應為商業用地,申請人涉嫌未經批準違規改變土地出讓合同約定的土地用途,選址上述地塊開辦二手車市場有悖于法律規定,建議乙區工商局暫不予變更登記。乙區工商局向乙區政府呈報《關于二手車交易市場設立相關問題的請示》,得到的答復為A公司選址不符合城市發展規劃要求。

    綜上所述,乙區工商局認為A公司擬變更的新住所土地性質不符合要求,根據《公司登記管理條例》第五十五條第二款的規定,決定不予登記,向A公司出具了企業變更登記駁回通知書。 A公司不服,向Y市工商局提出行政復議申請。

    分 歧:

    A公司稱,雖然其企業名稱為××舊機動車交易市場服務有限公司,主要經營范圍為舊機動車市場設施租賃、市場管理服務等,但不能因此認定A公司在乙區設址就是開設舊機動車交易市場。A公司僅僅是住所變更,A公司可以選擇從事其他經營活動。

    此外,工商部門無權對住所土地的使用性質進行審查,A公司的用地行為是否合法應由土地管理部門予以認定并處理。乙區工商局在A公司提交了新住所的使用證明后,對其新住所的土地用途進行審查,擴大了審查范圍。

    A公司還認為,乙區工商局作出的不予登記行政行為適用依據錯誤!豆镜怯浌芾項l例》第二十七條規定,公司申請變更登記,應當向公司登記機關提交變更申請書、變更決議或決定以及國家工商行政管理總局要求提供的其他文件。公司住所的變更登記應當適用《公司登記管理條例》第十二條及第二十條的規定,其中第二十條第二款第十一項為“國家工商行政管理總局規定要求提交的其他文件”,省局、地方政府的相關文件不能作為依據。

    分 析:

    1.企業實際經營行為應當符合企業名稱中行業或經營特點表述范疇,不得超越登記經營范圍

    企業登記機關確定企業名稱的依據是《企業名稱登記管理規定》!镀髽I名稱登記管理規定》明確要求,企業名稱由3個部分依次組成:字號(或者商號)、行業或者經營特點、組織形式。企業應當根據其主營業務,依照國家行業分類標準劃分的類別,在企業名稱中標明所屬行業或經營特點。

    《企業名稱登記管理實施辦法》對此作出了更為明確的規定,要求企業名稱中行業用語表述的內容應當與企業經營范圍一致,企業名稱不應當明示或者暗示有超越其經營范圍的業務等。經營范圍是企業從事經營活動的業務范圍,是法律、法規規定應當登記的事項。企業必須在登記機關核準的經營范圍內從事經營活動,任何上海公司注冊超越核準經營范圍所從事的經營活動均屬違法行為。

    在本案中,結合A公司的名稱和經營范圍,可以認定A公司是一家從事二手車交易的市場主體。如果A公司在實際經營中從事倉儲、汽車租賃等非二手車交易市場經營活動,應當依法變更企業名稱,核減經營范圍。

    2.工商部門作出行政許可行為的依據包括土地管理使用的相關法律、法規

    根據《行政許可法》第二條的規定,行政許可是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請,經依法審查,準予其從事特定活動的行為。工商部門作出行政許可行為必須依法進行,法律依據包括《土地法》等在內的法律、法規,但對規定應由指定主管部門實施的行政許可行為,工商部門不得越權實施。

    在本案中,登記機關依據《土地法》等相關法律、法規規定,審查A公司經營場所土地性質是否符合企業經營項目要求,并非越權對土地性質進行行政許可審批,符合法律、法規要求。A公司應當依法取得符合要求的經營用地后,再從事相關經營活動。

    《行政許可法》規定,除法律、法規和國務院決定外,其他規范性文件一律不得設定行政許可。因此,地方政府部門出臺的城市發展規定不應作為企業登記機關受理二手車交易市場設立的審查要求。但是,《行政許可法》第三十六條規定,行政機關對行政許可申請進行審查時,發現行政許可事項直接關系他人重大利益的,應當告知該利害關系人。申請人、利害關系人有權進行陳述和申辯。行政機關應當聽取申請人、利害關系人的意見。這里的利害關系人,應當包括代表公共利益的各級行政機關。

    《二手車流通管理辦法》第三十一條規定,設立二手車交易市場、二手車經銷企業開設店鋪,應當符合所在地城市發展及城市商業發展有關規定。Y市出臺了相關城市發展規劃,對設立二手車交易市場有明確規定,當地相關政府部門明確告知工商部門對A公司行政許可的不同意見。針對這種情況,工商部門應當依據《行政許可法》規定,告知申請人、利害關系人進行陳述和申辯,必要時向社會公告,舉行聽證,最后再作出行政決定。

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