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商品檢驗不合格應該何時立案

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案 情

    在一次流通領域小家電質量抽查檢驗中,某品牌電吹風因“對觸及帶電部件的防護”指標不合格被判定整體質量不合格。工商部門把初檢不合格結果告知經營者后,生產廠家提出復檢申請。

    分 歧

    本案應當何時立案?執法人員對此有兩種不同意見。

    第一種意見認為,應當在商品復檢期限屆滿后立案。完整的監測程序包括初檢和復檢,復檢報告是終局性檢測報告。因此,只有等到復檢期限屆滿,才能對經過復檢仍然不合格的商品立案查處。

    第二種意見認為,應當在收到初檢不合格報告后立案。商品質量監管工作事關民生,且本案中初檢不合格的電吹風產品質量不符合保障人體健康、人身財產安全的國家標準,辦案機構應當在收到初檢不合格報告后即刻立案,待復檢報告出具后再視情況作出處罰決定或銷案處理。筆者同意第二種意見。

    《流通領域商品質量抽查檢驗辦法》第二十一條規定了工商部門在依法認定不合格商品后的做法,但未具體提及立案程序。這直接導致實踐中出現上述兩種截然不同的意見。筆者認為,這兩種觀點具有內在統一性,初檢后立案是為了防止不合格商品在市場流通、營造安全消費環境,復檢后立案降低了執法風險也避免因不當采取行政強制措施給經營者帶來經濟損失。在具體執法過程中,執法人員應當結合法理與相關條文綜合分析,視具體案件情節作出決定。

    一、收到初檢不合格報告后即可立案的情形

    目前,暫無法律、法規或部門規章明確規定行政處罰案件立案標準!豆ど绦姓芾頇C關行政處罰程序規定》第五十條第一項關于“事實清楚、證據確鑿”的規定,可供參考作為工商行政處罰案件事實證明標準的理解。在立案階段,案件此時并未進行調查取證,案件當事人只是涉嫌從事某一違法行為。因此,此時的事實證明標準不能太高,只要達到大致可能的證明標準即可,亦在此階段只要有初步的證據證明當事人存在違法行為即可。

    以商標權所有人舉報的商標侵權案件進行比較分析,實踐中一般情形下(無“串貨”等特殊情況發生),對于資質齊全的商標權所有人提交的舉報件,只要其出具涉案商品系侵權商品的鑒定結論,即予以立案,同時對現場檢查發現的涉嫌商標侵權商品采取行政強制措施。從證據效力來看,最高人民法院《關于行政訴訟證據若干問題的規定》第六十三條第(四)項規定“法定鑒定部門的鑒定結論優于其他鑒定部門的鑒定結論”。也就是說,由具有法定資質的檢測機構嚴格按照監測工作程序作出的質量不合格的初檢報告的證據效力,應當大于商標權人鑒定結論這一證人證言的效力。據此分析,在初檢不合格報告出具后,工商部門可以即刻對涉嫌銷售不合格商品的違法行為立案查處。

    在收到初檢不合格報告后立即立案,及時對當事人涉嫌銷售不合格商品的行為進行調查,還可防止證據滅失或以后難以取得。這樣做可以避免貽誤調查時機,及時準確掌握抽取樣品的商品明細信息、物品總量、存貨地點、庫存數量、銷貨量、進貨途徑、進銷貨價款等信息,收集復制與抽樣商品相關的賬簿,票據、宣傳廣告資料等信息,以備更好地開展不合格商品后續處理工作。

    二、視情況采取行政強制措施

    當前,在流通領域商品質量案件查辦過程中,一些工商機關采取行政強制措施的做法存在一定隨意性,在是否采取、何時采取、采取何種強制措施等方面也未形成一致標準。

    根據《產品質量法》第十八條第一款第(四)項的規定,對不合格商品實施查封或扣押的行政強制措施有兩個前提條件:一是有根據認定當事人銷售的產品不合格,二是不合格產品違反了保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準或有嚴重的質量問題。這兩個條件缺一不可。

    如何理解“有嚴重質量問題”?《關于實施〈中華人民共和國產品質量法〉若干問題的意見》(質技監局政發〔2001〕43號)詳細規定了有嚴重質量問題的5種具體情形。(1)產品質量不符合保障人體健康、人身財產安全的國家標準、行業標準的。(2)在產品中摻雜、摻假,以假充真,以次充好,以不合格產品冒充合格產品的。(3)屬于國家明令淘汰產品的。(4)失效、變質的。(5)偽造產品產地的,偽造或者冒用他人廠名廠址的;偽造或者冒用生產日期、安全使用期或者失效日期的;偽造或者冒用認證標志等質量標志的。

    筆者認為,上述規定采用完全列舉方式,故可以理解為除上述問題之外的其他質量問題(如標識標注不合格而內在質量合格等情形),屬于一般質量問題。因此,只要經初檢認定不合格,且屬于上述5種嚴重質量問題之列的產品,均應及時依法采取強制措施,予以查封或者扣押。

    以本案為例,涉案品牌電吹風存在著觸及帶電部件的防護安全隱患,上海公司注冊屬于設計缺陷,對消費者的人身及財產安全有潛在危害,系“不符合保障人體健康、人身財產安全的國家標準、行業標準”,執法人員應在立案的同時對該款電吹風采取強制措施。

    此外,有觀點認為初檢不合格就采取行政強制措施會影響辦案時限,容易違反《行政強制法》關于“查封、扣押的期限最長不得超過60日”的時限規定。筆者以為,對于屬于前述5種嚴重質量問題之列的商品,在初檢不合格后即刻采取行政強制措施,是為了制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大,這與《流通領域商品質量抽查檢驗辦法》凈化流通領域消費環境、維護消費者合法權益的立法目的具有內在統一性。

    《流通領域商品質量抽查檢驗辦法》規定了初檢不合格至出具復檢結果期間所涉工作流程的相關時限,包括初檢報告的送達時限(5個工作日)、書面復檢申請的提交時限(15日內)、工商部門確定復檢機構和發出書面通知的時限(一般不超過5日)、復檢申請人和承檢機構收到通知后辦理手續的時限(7日)、復檢機構的檢驗時限(依據《行政強制法》第二十五條第三款規定應當向行政相對人下達期間告知書予以排除)。結合上述累計時限和日常執法實踐,筆者認為此類案件通?稍60日內辦結,不致引發強制措施超期及相關執法風險。

    需要注意的是,無論是根據初檢不合格報告采取行政強制措施,還是依據變更后的復檢合格報告解除行政強制措施,只要初檢、復檢報告由有資質的檢測機構作出,且工商機關依法行政并無程序瑕疵,無須向行政相對人承擔行政賠償責任。此時行政相對人因暫停銷售等因素可能產生的財產損失,系行政部門依法履職但因科學檢測程序誤差而造成的在社會公眾合理承受范圍之內的損失。

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