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本案應當從輕處罰嗎?

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案 情

    2013年8月1日,甘某租賃福建省某縣一場所無證照開業經營音樂會所,同年10月被工商機關立案調查。經查,當事人違法經營額3.6萬元,違法所得1.4萬元。根據《無照經營查處取締辦法》的相關規定,辦案機構認為當事人案發后積極配合調查,及時終止違法行為,遂提出依法取締該經營場所,沒收違法所得1.4萬元、處以0.6萬元罰款的行政處罰建議。

    分 歧

    本案當事人案發后積極配合調查,及時終止違法行為,是否應該從輕處罰?辦案機構內部有兩種不同觀點。

    第一種觀點認為,當事人在案發后積極配合調查,及時終止違法行為,應該從輕處罰。第二種觀點認為,當事人配合調查并積極改正違法行為是法律對公民的基本要求,本案當事人不具有法定從輕處罰情節,不應從輕處罰。

    筆者認為,案發后積極配合調查,及時終止違法行為,不屬于從輕處罰情節,不應對本案當事人從輕處罰。

    分 析

    一、可以從輕處罰的情形

    根據《行政處罰法》第二十五條、第二十七條的規定,5種情形可以從輕處罰:已滿14周歲不滿18周歲的公民實施違法行為的;主動消除或者減輕違法行為危害后果的;受他人脅迫實施違法行為的;配合工商行政管理機關查處違法行為,有立功表現的;其他依法從輕或者減輕處罰的。

    其他從輕處罰,一般包括8種情形:在案發前主動向工商機關如實交代自己的違法行為的;在共同違法行為中起次要或者輔助作用的;行為人有充分證據證明其不知道經營的商品是違法商品,并如實說明其進貨來源的;有充分證據證明無主觀故意的;違法行為社會危害性較小或者尚未產生社會危害后果的;能夠主動改正或者及時終止違法行為的;因殘疾或者下崗失業等原因,生活確實困難的人有違法行為的;法律、法規、規章規定的其他從輕處罰情形。

    在配合查處中有立功表現的從輕處罰情形,是指行政相對人有以下3種行為表現:揭發他人違法行為,并經查證屬實;提供查處其他或相關違法行為的重要線索,并經查證屬實;阻止他人實施違法行為;具有其他有利于國家和社會的突出表現。

    二、本案沒有從輕處罰的情節

    在本案查辦過程中,當事人雖然案發后積極配合調查,及時終止違法行為,但案發后積極配合調查,乃至主動改正及時終止違法行為,是當事人面對工商機關調查處理的正確態度。如果當事人案發后不配合調查,甚至拒絕改正繼續違法,則應從重處罰。也就是說,不能把案發后積極配合調查,及時終止違法行為視為從輕處罰的情節。

    根據《行政處罰法》的相關規定,當事人配合調查,只有立功表現才能從輕處罰。本案當事人在配合調查中,并無立功表現行為,因此,沒有法定從輕處罰情形,不能按從輕處罰進行量罰。

    三、從輕處罰的適用條件

    在行政處罰案件中,個別辦案機構對于從重、從輕、減輕處罰的適用,往往理由不充分,隨意性較大,在行政訴訟中容易導致行政處罰決定被撤銷。筆者認為,對于按從重、從輕、減輕處罰情節量罰的,應堅持處罰與違法行為相適應原則。

    筆者認為,在確定處罰幅度時,需要注意3個問題:有從重、從輕、減輕情節事實的,必須取得相關證據;在行政處罰終結報告的違法事實部分,要對從重、從輕、減輕情節的事實進行專門闡述;對于擬按從重、從輕、減輕情節量罰且案情重大的案件,集體研究作出決定。http://www.yufu.sh.cn/a/201706-11/2380.html

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