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汽油乙醇含量不達標如何定性處罰

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  案 情

    2013年10月28日,大連市工商局對轄區內成品油零售企業進行質量抽檢,大連普灣新區某加油站銷售的E93號汽油被檢測為不合格,當事人在收到檢測報告前已將該批次汽油銷售完畢。2014年3月3日,辦案機構正式立案,3月7日調查終結,4月8日送達聽證告知書,5月6日送達行政處罰決定書,由涉案企業法定代表人簽收,并繳納罰款。

    考慮到本案當事人在收到檢驗報告后積極配合案件調查、取證,且該批次汽油不合格項與國家要求最低標準數值相差較小,進貨渠道正規,票證齊全,屬于輕微違法行為,辦案機構決定按罰款金額下限處罰。

    爭議焦點

    本案在前期調查取證階段比較順利,但對于案件定性和法律適用,辦案人員存在不同意見。

    第一種意見認為,本案屬于生產、銷售不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的產品,應依據《產品質量法》第四十九條進行處罰。汽油在全國工業產品生產許可證發證產品目錄中,屬于《工業產品生產許可證管理條例》規定的應當使用國家強制標準的產品。根據《產品質量法》第四十九條的規定,生產、銷售不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的產品的,責令停止生產、銷售,沒收違法生產、銷售的產品,并處違法生產、銷售產品(包括已售出和未售出的產品)貨值金額等值以上3倍以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節嚴重的,吊銷營業執照;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第二種意見認為,本案屬于以不合格產品冒充合格產品,應當依據《產品質量法》第五十條進行處罰。汽油雖然屬于高危險性、易燃易爆物品,但其使用主體是汽車而不是人,質量不過關只會造成汽車發動機的損壞而不會對人身健康和安全產生危害。在本案中,油品不合格項目之一是乙醇含量不足,雖然汽油乙醇含量有明文規定,但在實際使用過程中,乙醇含量越低對發動機的損害越小。此外,該批成品油另一個不合格項目為其他有機含氧化合物不合格,程度輕微。根據《產品質量法》第五十條的規定,在產品中摻雜、摻假,以假充真,以次充好,或者以不合格產品冒充合格產品的,責令停止生產、銷售,沒收違法生產、銷售的產品,并處違法生產、銷售產品貨值金額百分之五十以上3倍以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節嚴重的,吊銷營業執照;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    辦案機構討論后決定,本案適用《產品質量法》第五十條定性處罰,沒收違法所得,并處以產品貨值百分之五十的罰款。

    思 考

    近年來,中石油、中石化對主城區加油站逐步兼并,上海公司注冊采取集中供油、統一管理的營銷模式,主城區內成品油質量有了非常大的提升。同時,以個體經營為主體的加油站生存空間進一步壓縮,主要分布于城鄉接合部或偏遠地區,供貨主渠道不暢通、利潤率低,以及對產品質量把關不嚴等原因,導致其油品質量不穩定。從大連市工商機關去年的抽樣記錄看,在各抽檢批次不合格油品中,民營加油站油品占90%以上。

    對此,應當將抽檢重心逐漸轉向城鄉接合部、偏遠地區的民營加油站,加強對國家政策法規和產品質量強制性標準的宣傳,幫助經銷單位建立完善的質量管理制度。同時,根據消費者投訴熱點,有針對性地對重點加油站的油品開展監督抽查,采取擴大范圍、增加強度、逐一過篩的方法,嚴把成品油市場的質量關。

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