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私自拆封抽檢備份樣品如何處理?

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案 情

    今年3月6日,北京市工商局東城分局執法人員會同北京市毛麻絲織品質量監督檢驗站工作人員,對××商業有限公司前門大街分公司銷售的某品牌批號分別為5520/018/620和5252/009/401的牛仔褲進行商品抽檢。經鑒定,上述兩款商品為不合格商品。

    當事人3月21日接到抽檢不合格檢驗報告,4月1日提出復檢申請。4月4日,執法人員及北京市毛麻絲織品質量監督檢驗站工作人員到備份樣品存放地××商業有限公司前門大街分公司進行復檢確認。在確認時,承檢機構人員發現備份樣品封條有起釘痕跡,比對封樣照片發現訂書器訂位有所變化,承檢機構人員無法對現場樣品進行復檢確認。

    當事人辯稱,由于3月6日抽檢后存貨已進行退貨處理,截至收到不合格檢驗報告時,店內已無相關商品,店內員工為向上級公司匯報不合格商品情況,拆封封存的備份樣品。

    最終,因存放在當事人店內的備份樣品包裝破損,不符合復檢要求,當事人復檢權利喪失,執法人員認定當事人被抽檢的商品為不合格商品。

    經辦案機構負責人批準,該案4月4日正式立案調查,6月26日,調查終結。辦案機構認為,當事人銷售不合格商品的行為違反了《產品質量法》第三十九條“銷售者銷售產品,不得摻雜、摻假,不得以假充真、以次充好,不得以不合格產品冒充合格產品”的規定。依據《產品質量法》第五十條的規定,應當對當事人作出沒收違法所得和罰款的行政處罰。

    同時,當事人私自拆封備份樣品的行為,違反了《流通領域商品質量抽查檢驗辦法》第十二條第三款的規定。根據該條的規定,備份樣品經工商執法人員、承檢機構人員和經營者三方認可后封存。經營者不得私自拆封、毀損代為保管的備份樣品。本案當事人的行為屬于私自拆封代為保管的備份樣品行為,根據《流通領域商品質量抽查檢驗辦法》第二十七條的規定,應當對其處以10000元以下罰款。

    爭議焦點

    本案當事人對關于銷售不合格商品行為的定性沒有異議,但對于私自拆封代為保管備份樣品行為的定性存在不同意見。在案件辦理過程中,當事人提出,其店內員工在工商部門抽檢后為向上級公司匯報不合格商品情況,拆封封存的備份樣品進行拍照、登記上報,拆封時間早于3月15日,而《流通領域商品質量抽查檢驗辦法》2014年3月15日才開始施行,不應該溯及既往。當事人認為,辦案機構對其私自拆封備份樣品的行為不應予以處罰。

    對當事人的申辯意見,辦案人員有兩種不同觀點。

    第一種觀點認為,辦案機構不應對當事人的行為作出處罰。工商部門對備份樣品并沒有采取行政強制措施,根據《物權法》的精神,當事人有權處置自有財產,拆封備份樣品的行為應視為當事人自動放棄復檢權利。當事人提出其拆封行為發生在《流通領域商品質量抽查檢驗辦法》施行之前,在沒有其他證據的情況下應當予以采信。同時,當事人的私自拆封行為沒有造成社會危害后果,違法情節輕微,并及時糾正。根據《行政處罰法》的相關規定,應對當事人私自拆封代為保管的備份樣品的行為免予行政處罰。

    第二種觀點認為,辦案機構應當對當事人的行為作出行政處罰!读魍I域商品質量抽查檢驗辦法》對私自拆封備份樣品有明確規定。私自拆封備份樣品,不僅僅是當事人自動放棄復檢權利,還剝奪了生產企業提出復檢的權利,擾亂了正常的抽檢程序,不屬于違法情節輕微。此外,當事人申辯其私自拆封時間是在3月15日前,但該情節除當事人陳述外沒有其他證據佐證,私自拆封后又進行封存的違法狀態一直持續。4月4日進行復檢樣品確認時,工商執法人員、承檢機構人員、當事人三方在場,當事人在明知已拆封備份樣品的情況下,依然申請復檢,且沒有提前告知樣品拆封的情況,不排除其沒有主觀故意性。綜上,當事人私自拆封代為保管備份樣品的行為,不符合《行政處罰法》規定的從輕或免予行政處罰的情節,應當予以行政處罰。

    筆者同意第二種觀點。備份樣品是商品抽檢的重要環節,對能否復檢起到決定性作用。復檢是法律賦予經營者和生產者的法定權利,商品最終質量的認定也是以復檢結論為最終結果。雖然本案比較特殊,經營者與生產者是同一經營主體,但執法人員在現場抽檢時已經明確告知當事人不得擅自拆封、毀損樣品。當事人在收到初檢不合格的報告后,不但私自拆封,還在拆封后重新封存,且在提出復檢申請時隱瞞樣品拆封的情況,存在主觀違法故意,應當予以行政處罰。最終,辦案機構對當事人私自拆封代為保管備份樣品的行為作出行政處罰。

    思 考

    本案在實施商品質量抽檢過程中,由承檢機構對備份樣品進行拍照,由工商機關對整個抽樣封存過程進行攝像,有效避免了在確認復檢備份樣品時發生爭議而難以確證的情況。雖然《流通領域商品質量抽查檢驗辦法》對備份樣品封樣沒有詳細規定,但在實際操作中,辦案機構應當加以重視,固化證據。

    對于復檢確認,《流通領域商品質量抽查檢驗辦法》沒有作出詳細規定。在實踐中,筆者所在辦案機構對于經營者申請復檢的情形,由工商執法人員、承檢機構人員和經營者(即案件當事人)三方到場確認備份樣品。對于生產者提出復檢的情形,由包括生產者在內的四方到場確認備份樣品,有效減少了事后因復檢備份樣品發生爭議的可能。

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