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收費依據違反上位法是否構成濫收費用?

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案 情

    今年3月,福建省莆田市工商局接到居民實名舉報稱,在零散居民申請生活用電過程中,莆田某供電企業向用戶收取工料費,涉嫌違法收費。經查,當事人自2011年初起,利用公用企業特殊地位,依據違反上位法規定的收費依據,強制向零散居民收取每戶300元的工料費。截至案發時,當事人共涉嫌濫收費用300余萬元。

    分 析

    1.供電企業與零散居民在供電設施上的產權分界問題

    筆者認為,這個問題是分析涉案公用企業是否濫收費用的關鍵問題。根據國務院《電力供應與使用條例》第二十六條的規定,用戶應當安裝用電計量裝置。用戶使用的電力、電量,以計量檢定機構依法認可的用電計量裝置的記錄為準。用電計量裝置,應當安裝在供電設施與受電設施的產權分界處。

    從該條規定可以看出,供電設施上的電能表是供電企業和用戶產權分界點,電能表是用戶安裝的,產權屬于用戶,表前的一切材料產權屬于供電企業。根據產權與出資關系理論,表前的供電材料應由供電企業投資建設。因此,在本案中,從鄰近公共供電處接線直至零散居民電能表處的供電設施,應由當事人投資建設,這部分費用不應轉嫁到零散居民身上。

    2.本案當事人的收費依據是否違反上位法規定

    在案件調查過程中,當事人提供了收費依據,即福建省物價委員會和福建省電力工業局聯合下發的文件(閩價〔1994〕公字297號)。該文件附件第二條規定:零散居民(指不住單位或統建住宅的住戶)申請生活用電(不論是單獨裝表還是合表用電),經供電部門批準同意報裝接電的,單相電能表容量在10安培及以下的,用戶應一次性繳納工料費300元(含電能表及表前一切費用);超過10安培的,其超過容量部分應按規定繳納貼費。

    從該規定可以看出,工料費包含電表等表前一切費用,由用戶在申請用電時一次性繳納。這顯然與《電力供應與使用條例》第二十六條的規定相矛盾。根據法律位階來看,前者屬于省級部門的規范性文件,后者屬于國務院行政法規,前者的合法性和有效性低于后者,前者違反上位法規定。

    3.本案是否構成濫收費用

    第一種意見認為,省級物價部門的規范性文件沒有被廢止,應繼續有效,本案當事人的行為不構成濫收費用。

    第二種意見認為,本案當事人的收費依據違反上位法規定,不應作為執行的依據。當事人的行為違反了《關于禁止公用企業限制競爭行為的若干規定》第四條的規定,依據《關于〈反不正當競爭法〉第二十三條和第三十條“質次價高”、“濫收費用”及“違法所得”認定問題的答復》(工商公字〔1999〕第313號)第一條的規定,構成不應當收費而收取費用的濫收費用行為。筆者同意第二種意見。

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