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行業新聞

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誰是本案的當事人?

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案 情

    甲市宏宇電器有限公司(以下簡稱甲市宏宇公司)是一家從事家用電器銷售的知名企業,乙市宏宇電器有限公司(以下簡稱乙市宏宇公司)是甲市宏宇公司在乙市設立的子公司,經營范圍都是家用電器銷售。今年6月,甲市宏宇公司為慶祝公司成立10周年,開展有獎銷售活動,規定自2014年6月20日起,凡在該公司(含子公司)購買電視機、洗衣機或者電冰箱的客戶均有機會參加7月20日在甲市宏宇公司舉行的抽獎活動,其中一等獎獎品為價值8萬元的某品牌小轎車一輛。

    6月25日,乙市工商局執法人員在巡查時發現,乙市宏宇公司經營場所內張貼8張甲市宏宇公司的有獎銷售宣傳海報。經詢問得知,從6月20日至6月25日,乙市宏宇公司共售出電視機、洗衣機、電冰箱39臺,發放獎券39張,商品貨值32.25萬元。乙市工商局認為,該行為涉嫌違反《反不正當競爭法》第十三條的規定,屬于從事最高獎金超過5000元的抽獎式有獎銷售活動,擬立案調查。

    爭 議

    本案的違法主體是誰?應由哪個辦案機關管轄?執法人員對此有3種不同意見。

    第一種意見認為,本案的違法主體為甲市宏宇公司,案件應移交甲市工商局管轄,避免出現對同一違法行為實施兩次罰款的情形。

    第二種意見認為,本案的違法主體為甲市宏宇公司,案件應由乙市工商局管轄。涉案違法行為由甲市宏宇公司發起并實施,違法行為實施地是甲市。乙市宏宇公司雖然也實施了違法有獎銷售行為,但無主觀違法故意。

    第三種意見認為,本案的違法主體為乙市宏宇公司,案件應由乙市工商局管轄。乙市宏宇公司客觀上實施了最高獎金超過5000元的抽獎式有獎銷售行為,且能夠獨立承擔法律責任。

    筆者同意第三種意見。

    分 析

    1.兩家公司各自實施的行為不屬同一個違法行為

    《行政處罰法》第二十四條規定,對當事人的同一個違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為是指符合法律規定的一個違法行為的構成要件的行為。違法行為是一個行為還是多個行為,與違法行為人是否為同一人,違法行為發生的時間、地點及社會危害后果等因素緊密相關。

    在本案中,甲市宏宇公司與乙市宏宇公司雖然存在隸屬關系,但各自獨立承擔法律責任。兩家公司實施違法行為的地點均在甲、乙兩地,甲市宏宇公司側重于甲地,乙市宏宇公司側重于乙地,甲市宏宇公司從事違法行為的社會危害性明顯大于乙市宏宇公司。很顯然,兩家公司各自實施的抽獎式有獎銷售行為有一定聯系,但存在較大區別,不屬同一個違法行為。

    2.能獨立承擔法律責任的違法主體應該作為案件當事人

    在行政處罰實踐中,一些工商機關在查處子公司、分公司和企業分支機構的違法行為時,以設立該子公司、分公司、企業分支機構且能獨立承擔法律責任的經營主體為當事人。筆者認為,已經取得主體資格的分公司、企業分支機構均可作為行政處罰案件的當事人。在本案中,乙市宏宇公司屬于子公司,能夠獨立承擔法律責任,乙市工商機關應以乙市宏宇公司作為案件當事人,不應以甲市宏宇公司作為案件當事人。

    3.乙市宏宇公司的有獎銷售行為符合違法行為的構成要件

    根據《工商行政管理機關行政處罰程序規定》第五條的規定,行政處罰由違法行為發生地的縣級以上工商行政管理機關管轄,法律、行政法規另有規定的除外。在執法實踐中,違法行為著手地、實施地、經過地和結果地均是違法行為發生地。對于最高獎超過5000元的抽獎式有獎銷售行為來說,行為人是否存在主觀違法故意不是其構成要件,主要看客觀上是否構成法律禁止的不正當競爭行為。

    在本案中,甲市宏宇公司開展抽獎式有獎銷售活動的目的是提高銷售業績,其行為危害了公平競爭的市場經濟秩序。乙市宏宇公司開展的有獎銷售活動雖由甲市宏宇公司發起,但不論乙市宏宇公司主觀上是否存在不正當競爭的故意或其他過失,只要其將有獎銷售宣傳海報張貼于其經營場所,就實際參與實施了該次抽獎式有獎銷售活動。乙市工商機關在乙市宏宇公司實施行政處罰后,可將行政處罰情況函告甲市工商局,建議其對甲市宏宇公司的不正當競爭行為進行查處。

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