注冊公司服務熱線
注冊公司服務熱線021-61107772

聯系方式

    上海譽富企業登記代理有限公司
    江橋萬達:江橋萬達廣場8號寫字樓711室
    電話:021-60519997  
    手機:13585991993
    普陀:祁連山南路1988號嘉龍大廈A座926室
    電話:021-60496005  
    手機:15001821114
  • 上海公司注冊代理費用零元起

行業新聞

所在位置:主頁 > 行業新聞 >

淺析信訪處理行為的可復議性

分享到:
 案 情

    某建筑工程有限公司將住所從福建省長樂市遷至福州市,未依法辦理變更登記,影響了林某與該公司工程承攬合同糾紛案法院地域管轄的確定。林某向福州市工商局和長樂市工商局舉報,要求兩級工商機關依法查處該公司的違法行為。

    對此,福州市工商局回復稱,某建筑工程有限公司福州工程處的法定代表人是張某某,經營場所是福州市晉安區晉安南路8號紫光公寓1號樓4層114、115,成立時間是 2003年4月25日;該工程處是某建筑工程有限公司的分支機構,某建筑工程有限公司目前仍在長樂市開展經營活動。長樂市工商局回復稱,某建筑工程有限公司的法定代表人是張某某,經營場所是長樂市吳航鎮建設路54號,成立時間是2002年3月11日,該經營主體在長樂有辦公場所,與工商登記信息相符。

    林某對兩級工商部門的答復不服,向福州市人民政府監察機關提出投訴,要求給予行政監察。福州市信訪局將該投訴件分別轉給兩級工商機關處理,兩級工商機關對上述投訴作出了與之前內容相同的答復。其后,林某向福建省工商局提出行政復議申請。

    福建省工商局經審查認為,根據《信訪條例》第三十四條的規定,本案兩名被申請人經市信訪局轉辦作出答復,申請人對答復意見不服的,應當在規定時間向原辦理行政機關的上一級行政機關提出復查,申請人的申請不屬于行政復議范圍,不符合《行政復議法實施條例》第二十八條規定的行政復議受理條件。根據《行政復議法》第十七條的規定,福建省工商局決定不予受理。林某不服向人民法院提起行政訴訟。

    法院經審理認為,福州市工商局、長樂市工商局對林某的信訪答復內容并未對其權利義務產生實際影響,被告福建省工商局認定林某提出的復議申請不屬于行政復議范圍,不符合行政復議受理條件,并據此決定不予受理,并無不當,一審維持被告福建省工商局作出的不予受理行政復議申請決定。林某不服,向上一級人民法院提起上訴。二審法院認為,兩級工商機關針對林某的一系列舉報問題所作的答復屬于信訪答復,其內容僅是一種解釋性說明,未給林某創設新的權利義務,不屬于行政復議的受案范圍。林某對信訪答復不服可以依照《信訪條例》尋求救濟,福建省工商局在被訴的不予受理行政復議申請決定書中已對此進行了告知,據此決定對林某提出的復議申請不予受理并無不當,判決駁回上訴,維持原判。

    爭 議

    本案最大的爭議在于,兩級工商機關的信訪答復屬于何種行政行為?能否納入行政復議范圍?

    林某認為,其提出的行政復議申請應被支持,因為某建筑工程有限公司變更住所不依法辦理變更登記,影響其起訴該公司工程承攬合同糾紛一案法院管轄地的確定,進而影響其實體權益的實現。原告曾多次向福州市工商局舉報,后又向長樂市工商局舉報,請求立案查處、責令改正并給予行政處罰。原告認為,只要被申請復議的行為是行政機關及其工作人員在行使行政職權、履行行政職責過程中,針對特定人、特定事作出的,可能影響其權利義務,而行政相對人認為該行為侵犯其合法權益的,都可以申請行政復議。原告認為,福州市工商局和長樂市工商局沒有依法履行職責,因此提出行政復議申請。

    福建省工商局答辯認為,林某不服信訪答復意見而提出的復議申請,不屬于行政復議范圍。在本案中,相關答復是針對林某舉報投訴事項的重復處理,即說明“某建筑工程有限公司,在長樂市有辦公場所,與工商登記信息相符”屬于單純的事實敘述及理由說明,是對先前行政行為已確定的行政法律關系狀態予以確定,未形成新的行政法律關系,對當事人的權利義務不產生新的影響。此答復屬于一種單純的答復行為,欠缺完整意義上的行政行為的全部特征,不具有可復議性。信訪人有異議,應通過信訪程序向上一級行政機關提出復核申請。

    評 析

    信訪是公民、法人或者其他組織采用書信等形式向各級行政機關表達訴求并依法由有關行政機關處理的活動。信訪工作涉及面比較廣,信訪事項往往產生于行政機關行政管理的各個方面。隨著改革的不斷深入,經濟社會面臨加速轉型期,群眾信訪出現了許多新情況、新問題。信訪作為一種處理社會矛盾的方式,越來越被行政管理相對人及各級行政機關運用于各類行政管理活動中,因此而引發的行政爭議呈逐年上升趨勢。

    對于信訪答復行為不服,信訪人是否可提起行政復議?我國法律對此規定不明確,理論界以及司法實踐的認識也不一致。筆者認為,信訪答復行為是一種信訪處理行為。信訪處理行為是指行政機關接到信訪人提出的信訪請求后,根據《信訪條例》規定的職責和程序,轉送有權處理的行政機關辦理的行為,或者經調查核實,依照有關法律、法規、規章及其他相關規定,作出支持、不予支持等處理結果并答復信訪人的行為。對信訪處理行為是否可申請復議的問題,應當根據種類和內容進行區分,分別處理。

    一是信訪機構以復函等形式對信訪事項登記、受理、交辦、轉送、協調、反饋、督促檢查等作出處理,這類程序性信訪處理行為沒有就信訪請求作出實體處理,不屬于行政復議受案范圍。

    二是針對投訴舉報類、咨詢建議類信訪請求,行政機關作出的信訪咨詢回復、解釋、說明等信訪處理行為,屬于一種單純的答復行為,欠缺完整意義上的行政行為的全部特征,不實際影響或設立行政相對人的權利義務,并未對當事人權利義務產生實際影響,故就其性質而言不具有可復議性。信訪人有異議,應通過信訪復查、復核程序主張權利。

    三是重復處理行為,這類行為往往是對某一事實、某一法律關系的說明或肯定,并未形成新的權利義務關系,不應納入復議的范圍。該類行為是對先前行政行為已確定的行政法律關系狀態予以確定,屬于單純的事實敘述及理由說明,是對原行政處理行為的認可或重申。該類行為未形成新的行政法律關系,對當事人的權利義務不產生新的影響,不應視為新的具體行政行為。

    此外,《行政復議法》規定,申請行政復議的期限為知道該具體行政行為之日起60日內,而當事人向有關行政機關信訪并沒有相應期限限制。如果將行政機關駁回當事人對具體行政行為提起申訴的重復處理行為視為新的具體行政行為,允許對這類重復處理行為提起行政復議,則無論是否在法律規定的期間內,當事人都可以通過申訴啟動行政復議程序和行政訴訟程序,事實上延長了申請復議或提起訴訟的法定期限。這勢必導致法律規定的行政復議申請期限失去意義,影響行政行為的穩定性,增加行政成本,不僅不利于維護行政管理秩序,也不利于行政機關依法行政。因此,屬于行政重復處理行為的信訪處理行為,不應納入行政復議范圍。

    四是對信訪機關不作為不服,可以申請行政復議。信訪機關怠于履行信訪處理的法定職責,在《信訪條例》規定期限內沒有作出信訪事項處理意見、復查或復核意見,構成行政不作為,侵犯信訪人建議權、投訴權等的合法權益。雖然《信訪條例》第三十六條、第三十八條、第四十二條規定了信訪事項督辦、處分與建議等,因其需由上級機關或信訪機關主動實施,實踐效果并不理想,也不利于信訪人權益保護。鑒于此,根據《行政復議法》第六條規定,信訪人對信訪機關作為不服申請行政復議,行政復議機關應予受理。

    五是信訪機關違反法定程序作出的信訪處理行為,可以納入行政復議受案范圍!缎旁L條例》對信訪工作規定了較為嚴格的程序,如有關行政機關應當自收到轉送、交辦的信訪事項之日起15日內決定是否受理并書面告知信訪人,信訪事項應當自受理之日起60日內辦結;情況復雜的,經本行政機關負責人批準,可以適當延長辦理期限,但延長期限不得超過30日,并告知信訪人延期理由,行政機關工作人員與信訪事項或者信訪人有直接利害關系的,應當回避等。信訪機關不遵守這些程序性規范作出的信訪處理行為,損害當事人的程序權益,應當納入行政復議受案范圍。

    六是信訪處理行為屬于行政履職行為的,如果實體上對當事人的權利義務有影響,應當納入復議范圍!缎姓䦶妥h法》第二條、第九條明確規定,行政相對人提起行政復議的首要條件是認為行政主體及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益。信訪處理行為如對當事人的申請事項作出具有處分當事人權利義務的行政行為,因其對當事人的權益產生實際影響,屬于可復議的信訪答復。

    綜上分析,界定信訪處理行為可復議性的具體標準是:信訪處理行為是否實際影響了申請人的權利義務,如實際影響了申請人的權利義務,就屬可申請復議的范圍。

收縮
  • 電話咨詢

  • 021-60519997
  • 021-60496005
一级a做爰片视频美国