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本案屬于商業賄賂還是濫收費用?

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案 情

    S公司是一家國有企業,公司股東為某區中心醫院和精神衛生中心,實際主管部門為某區衛生局。2001年8月,某區衛生局組織區內28家醫療衛生單位簽訂醫療器械集中采購協議,規定各醫療衛生單位所需醫用衛生材料必須統一由S公司集中采購。根據要求,該區內各醫療衛生單位向S公司提出采購相關醫用衛生材料的需求后,由S公司向相關供應商采購,最后由S公司將相關醫用衛生材料轉售給各醫療衛生單位。在交易過程中,S公司按照商品銷售價款5%的比例另行向供應商收取服務費。

    辦案機構認為,S公司的行為屬于《反不正當競爭法》第三十條所禁止的被指定經營者銷售質次價高商品或者濫收費用行為,依法沒收S公司違法所得564萬元。

    分 析

    在案件查辦過程中,執法人員發現S公司按照商品銷售價款5%的比例向供應商收取服務費,按照一般思路,S公司的行為涉嫌接受商業賄賂。但隨著調查的深入,執法人員發現,凡向該區醫院銷售醫療器械的供應商,無論是否與S公司直接交易,均須向S公司繳納銷售商品價款一定比例的服務費。

    辦案機構以S公司收取服務費提供何種服務為切入點,進行深入查證,發現S公司并沒有提供任何實際服務。經查明,供應商向醫院供貨必須先向S公司交納1%至5%的服務費,由其在發票上加蓋公章,醫院見章付款,否則不予交易。事實上,相關醫院在招標、采購、進貨環節均已對供應商資質進行過專業和嚴格的審核,S公司僅在招標環節進行一次復審。顯然,這種收費既不合理也不合法。同時,該收費行為與其登記的經營范圍并不相干。

    對于向供應商收取服務費的行為,S公司辯稱其經營范圍中載明了“四技服務”,即技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務,該公司提供了“為購買上述醫用衛生材料的醫療衛生單位審核供應商的營業執照、經營許可證、產品注冊證等資質證明”等服務。然而,調查發現,相關醫療衛生單位并未要求S公司提供上述服務。

    S公司被指定從事醫用產品集中采購工作并借此濫收費用的行為,增加了企業負擔和社會醫療成本,擾亂了醫用產品集中采購制度的管理秩序,具有一定的社會危害性。辦案機構認為S公司的行為不屬于收受回扣的商業賄賂行為,而是利用被指定經營者身份濫收費用的違法行為。

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