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聚合違法行為如何定性查處

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案 情

在一次流通領域服裝質量抽檢檢驗中,A百貨公司銷售的B品牌牛仔褲和C品牌牛仔褲被判定為不合格,其中B品牌牛仔褲pH值(強制性標準)超標,C品牌牛仔褲纖維成分含量(推薦性標準)不符合標稱含量(標稱含棉、聚酯纖維、粘膠纖維,實際檢測結果為100%棉)。

分 歧

本案是一起典型的流通領域商品質量抽查檢驗結果不合格案件。當事人的行為應該如何定性查處?辦案人員對此有3種不同觀點。

第一種觀點認為,當事人銷售標示為合格品的牛仔褲,經檢測證實為不合格產品,屬于以不合格產品冒充合格產品,違反《產品質量法》第三十九條的規定,應適用《產品質量法》第五十條進行處罰。

第二種觀點認為,當事人銷售的牛仔褲違反了國家強制性標準,屬于不符合保障人體健康、財產安全的國家標準、行業標準的產品,違反《產品質量法》第十三條的規定,應適用《產品質量法》第四十九條進行處罰。

第三種觀點認為,當事人銷售的B品牌牛仔褲和C品牌牛仔褲分別違反不同性質的標準,系兩個不同性質的違法行為,應當分別適用《產品質量法》第四十九條、第五十條進行處罰。筆者贊同第三種觀點。

分 析

《流通領域商品質量抽查檢驗辦法》對于不合格商品銷售行為的查處規定主要集中在第二十五條至第三十一條。從上述規定可以看出,不合格商品的性質不同,直接導致后續抽檢結果處理程序以及效力范圍截然不同,對行政相對人實體權利的影響也大相徑庭。

由于現有標準體系復雜,執法實踐中存在同一主體有不同違法行為、同一違法行為有不同違法形態等情況,執法人員在辦理抽檢案件時應當結合具體質量標準和違法事實,準確區分違法行為、違法形態的異同,準確表述違法事實、適用法律進行案件定性處理,避免因法律適用不當侵犯行政相對人的合法權益,引發后續執法復議訴訟風險。

1.A公司的銷售行為屬于聚合違法行為,應當適用不同的法條分別予以處罰

聚合行政違法行為,即同一違法主體在生產經營過程中實施了數個違法行為,觸犯兩個或兩個以上違法構成的違法形態。不同違法行為之間相互獨立,不存在牽連關系,應依據不同的法條分別予以處罰。

在本案中,當事人銷售的B品牌牛仔褲和C品牌牛仔褲雖然同為不合格產品,但B品牌牛仔褲檢測不合格的pH值是行業標準中影響人身安全的強制性標準,該產品屬于不符合保障人體健康、財產安全的國家標準、行業標準的產品,違反《產品質量法》第十三條的規定,應適用《產品質量法》第四十九條進行處罰。C品牌牛仔褲檢測不合格的纖維成分含量是生產者明示作出質量承諾的推薦性標準,故該產品屬于以不合格產品冒充合格產品,違反《產品質量法》第三十九條的規定,應適用《產品質量法》第五十條進行處罰。同時,根據《流通領域商品質量抽查檢驗辦法》的規定,工商部門對于存在缺陷的B品牌牛仔褲和不合格的C品牌牛仔褲應當區分抽檢結果分別作出處理。

2.查辦此類案件在適用法律方面應注意的問題

(1)區分同一主體的競合違法行為

競合違法行為是指行為人實施一個行為,同時觸犯兩個或兩個以上違法構成的違法形態。競合違法行為可以借鑒《刑法》擇一從重處罰,這也符合《行政處罰法》教育和處罰相結合和公平公正的原則。例如,A公司銷售的B品牌牛仔褲、C品牌牛仔褲同時因pH值超標、品牌纖維成分含量不符合標稱含量被判定為不合格產品,在此情形下,A公司只實施了一個違法行為,但銷售的產品既違反強制性標準又違反生產者明示確認的推薦性標準,屬于一個行為符合兩個違法構成(銷售不符合保障人體健康、財產安全的國家標準、行業標準的產品和銷售以不合格產品冒充合格產品)的形態。對于競合違法行為,參照《刑法》擇一重處,即依據《產品質量法》第四十九條立案處罰,同時依據《流通領域商品質量抽查檢驗辦法》中關于缺陷商品的規定,進行后續處理。但需要注意的是,不允許按照不同的法律重復追究當事人的法律責任,否則就違反了一事不再罰原則。

(2)區分同一性質違法行為的不同違法形態

適用《產品質量法》第四十九條進行處罰時,不要求銷售者具備主觀要件,但適用《產品質量法》第五十條進行處罰,則須考慮產品銷售者的主觀狀態(故意、過失、不知情)。在第二種情形下,不同主觀狀態直接影響違法行為的定性和行政處罰的輕重。

在實踐中,查辦流通領域商品質量監測不合格案件時,銷售者主要有過失、不知情兩種主觀狀態。第一種情況是銷售者因為疏忽大意或者質量責任制度不健全,未盡到《產品質量法》規定的產品質量責任和義務,如未建立進貨檢查驗收制度、缺少產品合格證明和其他標識等,導致過失或過于自信地以不合格產品冒充合格產品。第二種情況是銷售者履行了《產品質量法》等法律、法規規定的產品質量責任和義務,如認真審核產品進貨渠道、產品合格證和其他標識齊全,但通過此類形式審查和憑借銷售基本常識仍無法判明產品內在質量問題,導致不知情、無過錯地以不合格產品冒充合格產品。此時,如果當事人能夠如實說明進貨來源,有證據證明當事人不知道該產品為禁止銷售的產品,經辦案機關查證屬實,可依據《產品質量法》第五十五條的規定從輕或者減輕處罰。

同時,由于將不合格產品貼上合格標簽投放到流通領域的行為人是產品生產者,對于生產領域的違法行為,工商部門可將此案件線索隨檢測不合格報告一并移交至生產者所在地的質監部門進行處理。

(3)區分同一類違法行為的不同準確表述

在實踐中,對于違反《產品質量法》第三十九條的違法行為表述大多為援引整個條文,筆者認為應針對具體個案,結合日常生活經驗對同一類違法行為進行更準確的區分性表述。

以纖維成分含量這一經常檢測不合格的指標為例,其標準中“纖維含量標識符合性的判定”規定了多種判定不合格的情形,包括“纖維名稱與產品中所含纖維不符、纖維含量偏差超出規定允差范圍”等情形。假設D品牌羊絨衫和E品牌羊絨衫均因標識的纖維成分含量與實際檢測結果不同而被判定質量不合格,其中D品牌標稱山羊絨100%,實測為山羊絨10%、羊毛90%,E品牌標注羊絨70%、羊毛30%,實測是羊絨70%、羊毛25%、粘膠+萊賽爾5%。此時結合日常生活經驗,山羊絨保暖性、價格都遠高于羊毛,將山羊絨成分從10%標高至100%并以更高的價格向消費者銷售,明顯符合最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理生產、銷售偽劣商品刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》中規定的“以低等級、低檔次產品冒充高等級、高檔次產品”的以次充好的行為。因此,D、E品牌雖然同樣違反《產品質量法》第三十九條,但在具體定性上區分表述為以次充好、以不合格產品冒充合格產品更為準確。

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