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沒收較大數額涉案財產應舉行聽證

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案 情:

    2003年12月20日,四川省A縣圖書館與何某之夫黃某聯辦多媒體電子閱覽室。經雙方協商,由黃某出資金和場地,每年向A縣圖書館交管理費2400元。2004年4月2日,黃某以其子的名義開通ADSL,開始從事互聯網上網服務經營。同年4月中旬,A縣文體廣電局市場科以整頓網吧為由要求黃某停止營業。經A縣圖書館與黃某協商,A縣圖書館于同年5月中旬退還黃某2400元管理費,摘除了“A縣圖書館多媒體電子閱覽室”的牌子。

    2005年6月2日,A縣工商局會同A縣文體廣電局、A縣公安局對黃某的經營場所進行檢查,發現多名未成年人在該場所上網玩游戲。由于黃某未能出示網絡文化經營許可證和營業執照,A縣工商局按照《互聯網上網服務營業場所管理條例》第二十七條“擅自設立互聯網上網服務營業場所,或者擅自從事互聯網上網服務經營活動的,由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門會同公安機關依法予以取締,查封其從事違法經營活動的場所,扣押從事違法經營活動的專用工具、設備”的規定,作出扣留財物通知書,決定扣留黃某的32臺電腦主機。

    黃某等3人對A縣工商局扣押行為的合法性及扣押電腦主機數量有異議,訴至A縣人民法院,提出A縣工商局實際扣押了其33臺電腦主機,并請求撤銷A縣工商局作出的扣留財物決定。2005年10月8日,A縣人民法院作出行政判決書,維持了A縣工商局作出的扣留財物通知書,但同時確認A縣工商局扣押了黃某等3人33臺電腦主機。同年10月12日,A縣工商局以黃某等3人的行為違反了《互聯網上網服務營業場所管理條例》第七條、第二十七條的規定為由,作出行政處罰決定書,決定沒收黃某等3人從事違法經營活動的電腦主機32臺。黃某等3人認為A縣工商局的行政處罰違法,請求人民法院予以撤銷。

    裁判結果:

    四川省A縣人民法院于2006年5月25日作出行政判決,撤銷A縣工商局對黃某等3人作出的行政處罰決定書,判令A縣工商局在判決生效之日起30日內重新作出具體行政行為,A縣工商局自判決生效之日起15日內履行超期扣留黃某等3人電腦主機33臺所應履行的法定職責。一審法院宣判后,A縣工商局向四川省成都市中級人民法院提起上訴。成都市中級人民法院于2006年9月28日以同樣的事實作出行政判決,撤銷一審行政判決第三項,對其他判項予以維持。

    裁判理由:

    二審法院生效裁判認為,根據《行政處罰法》第四十二條的規定,行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前,應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。雖然該條規定沒有明確列舉“沒收財產”,但是該條中的“等”系不完全列舉,應當包括與明文列舉的“責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款”類似的其他對行政相對人權益產生較大影響的行政處罰。為了保證行政相對人充分行使陳述權和申辯權,保障行政處罰決定的合法性和合理性,對沒收較大數額財產的行政處罰,應當根據《行政處罰法》第四十二條的規定適用聽證程序。

    此外,關于沒收較大數額的財產標準,應參照《四川省行政處罰聽證程序暫行規定》第三條“本規定所稱較大數額的罰款,是指對非經營活動中的違法行為處以1000元以上,對經營活動中的違法行為處以20000元以上罰款”的規定執行。A縣工商局沒收黃某等3人32臺電腦主機的行政處罰決定,應屬沒收較大數額的財產,對黃某等3人的利益產生重大影響的行為,A縣工商局在作出行政處罰前應當告知被處罰人有要求聽證的權利。本案中,A縣工商局在作出行政處罰決定前只按照行政處罰一般程序告知黃某等3人有陳述、申辯的權利,而沒有告知聽證權利,違反了法定程序,依法應予撤銷。

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