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對一起不正當競爭案件的評析

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 案情:

    2009年4月22日,A縣工商局接到消費者徐某投訴,稱B公司在徐某已經交費且未經徐某同意的情況下,擅自改變有線電視節目信號,致使徐某家中的有線電視節目從原來的40套變成5套。

    經查,B公司自2009年1月開始在A縣開展有線電視數字化轉換工作,B公司在轉換過程中通過發布電視廣告、發布移動字幕廣告、在公共場所懸掛橫幅、在居民區張貼公告、送通知到戶等多種方式進行宣傳,并在送通知到戶2天或3天后以光節點為單位強行關斷原有的40套模擬信號電視節目,只保留4~8套摸擬信號電視節目,同時開通數字信號,要求用戶補交相關費用。B公司稱,關斷模擬信號、開通數字信號屬于執行國家產業政策,該公司的行為合法。截至2009年6月15日18時,B公司開通數字用戶10934戶,收取相關費用434480元。

    調查情況表明,在B公司開展的有線電視數字化轉換工作中,大部分用戶沒有收到B公司的通知,且B公司送達的通知沒有標明用戶的姓名,也沒有用戶的簽名。大部分用戶要求B公司恢復原有的40套模擬信號電視節目,或實行數字信號與模擬信號并輸,B公司拒絕了用戶的要求。

    2009年7月14日,工商機關對B公司下達了行政處罰決定書,依據《反不正當競爭法》第六條和《關于禁止公用企業限制競爭行為的若干規定》第四條第(六)款的規定,對B公司的亂收費行為沒收違法所得并處罰款434480元,對B公司的強制交易行為處以罰款10萬元。

    爭議焦點:

    在案件調查過程中,執法人員對于本案的定性及法律適用存在不同意見。

    1.B公司的行為是濫用市場支配地位行為,還是限制競爭行為?

    2.如何認定B公司存在強制交易的違法事實?

    3.B公司是A縣唯一的有線電視信號供應商,不存在同行業競爭對手,工商機關能否適用《反不正當競爭法》第六條的規定查處其違法行為?


    分析:

    在本案中,B公司是A縣唯一的有線電視信號供應商,B公司的行為屬于典型的濫用市場支配地位行為,同時也是限制競爭行為,既可適用《反壟斷法》查處,也可適用《反不正當競爭法》查處。

    根據有關規定,除非B公司有正當理由,否則不能拒絕用戶的締約要求。在本案中,國家相關產業政策并未要求立即停止播出模擬信號電視節目,而是規定在2015年前基本停止播出模擬信號電視節目。用戶要求B公司恢復40套模擬信號電視節目是合理的,B公司拒絕恢復40套模擬信號節目并強行關斷模擬信號的行為屬于典型的強制交易行為,應承擔違約責任。

    在本案中,B公司提供的資料證明了現有電視機無法直接收看數字信號節目,需要通過數字機頂盒和IC卡進行轉換。然而,根據《集成電路卡應用和收費管理辦法》的規定,該類IC卡不得收費。當地物價部門也明文規定數字機頂盒的主IC卡不得收費。由此可見,B公司向用戶收取主IC卡費用的行為屬于亂收費行為。

    在本案中,B公司不存在同行業競爭對手并不影響案件的定性,不同行業之間的經營者同樣存在競爭關系!斗床徽敻偁幏ā返诹鶙l并沒有限定“其他經營者”必須屬于同行業,該條所指其他經營者是所有的、不特定的經營者。

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