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為無照經營場所供電違法嗎?

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案情:

    2012年3月13日,福建省永安市工商局執法人員在巡查中發現,B電站在未取得供電營業許可證的情況下超出核準登記的經營范圍為林某無照經營的河砂篩選場提供生產用電。永安市工商局認為,B電站的行為違反了《無照經營查處取締辦法》第四條和第十五條的規定,對B電站作出責令立即停止違法行為、罰款10000元的行政處罰決定。

    B電站在法定期限內以管轄權異議和適用法律不準確為由向福建省永安市人民法院提起行政訴訟。

    爭議:

    本案爭議的焦點是工商機關對B電站的違法行為是否有權查處?法律未明列禁止的內容能否作為認定違法行為的依據?

    1.工商機關對B電站的違法行為是否有權查處?

    B電站認為其依法領取了營業執照,沒有辦理供電營業許可證的行為應由電力管理部門查處,工商機關無權對其作出行政處罰。辦案機關認為,超出核準登記的經營范圍、擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事的經營活動屬于無照經營,應當由工商機關依據《無照經營查處取締辦法》的規定處理。此外,電力工業部和國家工商局1997年10月10日發布的《關于供電營業機構持〈供電營業許可證〉辦理企業登記注冊有關問題的通知》明確提出,1998年12月31日后,未領取供電營業許可證的供電營業機構,不得繼續從事供電業務;仍從事供電業務的,由電力管理部門和工商行政管理機關依照各自的職責依法處理。

    由此可見,供電營業許可證是供電營業機構在電力管理部門批準的區域內向用戶供電的憑證,供電營業機構應取得供電營業許可證后,持證向工商機關申請辦理企業登記注冊手續從事供電經營業務。在本案中,B電站營業執照上登記的經營范圍是水力發電,沒有取得供電營業許可證,其擅自供電行為屬于無照經營,工商機關有權依法查處。

    2.法律未明列禁止的內容能否作為認定違法行為的依據?

    B電站認為,《無照經營查處取締辦法》第十五條對為無照經營提供條件的違法行為只規定了提供生產經營場所、運輸、保管、倉儲4種情形,為無照經營場所供電不在法律禁止范圍內。

    辦案機關認為,《無照經營查處取締辦法》第十五條在列舉4種違法情形之后加上“等”字,表示違法情形未列舉完畢。最高人民法院在相關司法解釋中明確提出,法律規范在列舉其適用的典型事項后又以“等”、“其他”等詞語進行表述的,屬于不完全列舉的例示性規定,以“等”、“其他”等概括性語言表示的事項均為明文列舉事項以外的事項,且其所概括的情形應與列舉項類似。此外,《無照經營查處取締辦法》第十五條的立法本意是禁止為無照經營提供便利條件。筆者認為,該條規定中提到的“條件”包括物質條件和行為條件兩個方面,在實踐中有提供生產經營場所,提供運輸、保管、倉儲、供水、供電、互聯網接入、居中介紹等方面的服務,以及開設銀行賬戶、印制發票和印章、制作資料等。由此可見,本案中B電站的供電行為具有違法性。

    2012年12月12日,永安市人民法院依法審理后作出判決,維持辦案機關作出的行政處罰決定。http://www.yufu.sh.cn/a/201706-11/2380.html

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