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未經登記從事保險兼業代理如何查處

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  案情:

    C工商局執法人員在年檢中發現D郵政所超出核準經營范圍從事保險兼業代理活動,決定立案調查。經查,D郵政所核準的經營范圍是郵政基礎業務、郵政增值業務、郵政附屬業務、鮮花禮儀業務和國家郵政局批準經營的其他郵政業務。D郵政所2009年7月取得保險兼業代理業務許可證,自2009年10月起從事保險兼業代理活動,未經工商機關核準登記。

    分析:

    對D郵政所的違法行為該如何定性查處,執法人員有兩種意見。

    第一種意見認為,D郵政所未經工商機關核準登記,超出經營范圍從事保險兼業代理活動,屬于無照經營。根據《企業經營范圍登記管理規定》第十五條的規定,企業未經批準、登記從事許可經營項目經營的,企業登記機關應當依據《無照經營查處取締辦法》予以查處。D郵政所的行為屬于無照經營,辦案機關應當依據《無照經營查處取締辦法》第九條和第十四條的規定予以處罰。

    第二種意見認為,D郵政所未經工商機關核準登記從事保險兼業代理活動,屬于超范圍經營。根據《企業法人登記管理條例施行細則》第四十五條的規定,經營單位改變營業登記的主要事項,應當申請變更登記。D郵政所沒有及時到工商機關變更登記,屬于超出核準登記的經營范圍從事經營活動,應當依據《企業法人登記管理條例施行細則》第六十三條第一款第(四)項的規定予以處罰。

    筆者同意第二種意見。在本案中,D郵政所具有合法有效的營業執照,從事保險兼業代理活動依法取得了保險兼業代理業務許可證,不屬于《無照經營查處取締辦法》規定的無證照經營情形。D郵政所超出核準經營范圍從事保險兼業代理活動的行為,應認定為一般超范圍經營行為。根據《企業經營范圍登記管理規定》第十六條的規定,企業從事未經登記的一般經營項目的,企業登記機關應當按照超范圍經營依法予以查處。

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