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逾期不繳納違法所得加處罰款嗎?

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 案情:

    5月18日,甲縣工商局對張某無照經營鑄鋼廠違法行為作出了沒收違法所得2000元,并處罰款3000元的行政處罰決定。張某在接到行政處罰決定書后,未在規定的期限內履行,也未提出行政復議申請或提起行政訴訟。根據這一情況,甲縣工商局決定對張某下達行政處罰履行決定催告書。

    分析:

    在甲縣工商局制作催告書過程中,辦案人員對張某逾期不繳納違法所得能否加處罰款產生了不同意見。

    第一種意見認為,應當嚴格按照行政處罰決定書的內容執行,逾期不繳納違法所得的,不應加處3%的罰款。依法行政原則要求行政機關必須根據法律、法規規定取得和行使行政權力,不得超越法律、法規授權。根據《行政處罰法》第五十一條第(一)項的規定,到期不繳納罰款的,每日按罰款數額的百分之三加處罰款,并不涉及到期不繳納違法所得情形。

    第二種意見認為,對預期不繳納違法所得行為應當加處罰款。根據《行政處罰法》第五十一條的規定,加處罰款是對違法當事人逾期不履行行政處罰決定采取的行政制裁措施。沒收違法所得是行政機關對當事人作出的行政處罰決定的一部分,當事人逾期不繳納違法所得同樣適用加處3%罰款的規定,否則無法達到懲戒制裁的目的。

    筆者同意第一種意見,認為逾期不繳納違法所得不應當加處罰款。

    罰款、違法所得、加處罰款三者性質不同。罰款是行政機關對違法行為人設定的金錢給付義務,這一部分金錢屬于違法行為人的其他收入,不具有非法性。違法所得是違法行為人因從事違法行為獲得的金錢或其他財物,不屬于違法行為人的合法收入,具備非法性。加處罰款則是行政機關針對違法行為人沒有正當理由逾期不履行行政處罰決定而采取的行政制裁措施。

    此外,罰款和加處罰款都具有懲罰性,其具體額度一般由法律作出明確規定!缎姓幜P法》第五十一條第(一)項明確規定加處罰款的對象是“罰款數額”,并不涉及“違法所得”。在這種情形下,行政機關只能對違法行為人逾期不繳納罰款的行為加處罰款。

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