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不合格報告作出前當事人退貨該如何處理

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 案情:

    2011年3月1日,A工商局會同當地產品質量檢驗研究所工作人員依法對B公司經銷的農資商品進行質量抽檢。經現場取證,B公司2010年8月3日從C公司購進某品牌農藥150件,每件進價392元,售價440元,已售出31件,尚有庫存119件。2011年4月6日,福建省產品質量檢驗研究所出具檢驗報告,B公司經銷的某品牌農藥嚴重不合格。

    收到檢驗報告后,辦案人員再次對B公司的經營現場及倉庫進行檢查,發現只剩6件涉案不合格農藥,B公司負責人稱因銷售情況不好已于2011年3月12日向C公司退貨113件,但無法提供相關退貨證明。2011年5月31日,B公司提供兩份憑證,一份是C公司開具的送貨單(標注時間為2010年8月3日),另一份是C公司開具的退貨單(標注時間為2011年3月12日,有人工修改痕跡)。在調查過程中,除了B公司已售出商品的銷售憑證外,辦案人員沒有找到其他銷售憑證。B公司負責人后來承認,進貨憑證和退貨憑證是在接到檢驗報告后才到C公司處補開的,退貨確實發生在收到檢驗報告之前,C公司亦提供了退貨證明。隨后,辦案機關向C公司所在地監管單位發出協助調查函,該單位復函證實B公司確已向C公司退還113件涉案商品。

    爭議焦點:

    1.B公司在涉案商品被抽檢后尚未收到檢驗報告前自行退貨的行為是否合法?

    從法律層面上看,《產品質量法》、《農藥管理條例》等相關法律、法規沒有規定當事人在商品抽樣檢驗報告作出前實施退貨行為違法,也沒規定當事人退貨后工商機關可以責令追回。也就是說,這種情形下的退貨行為并不違法。

    2.B公司的退貨行為是否真實?

    本案中的涉案退貨商品究竟是已經銷售完畢、被當事人轉移,還是真的退回C公司?在實踐中,生產廠家和經銷商利益共存,對待不合格產品很有可能編造退貨謊言以逃避行政處罰。從理論上講,執法機關可以調取退貨環節送貨車輛情況、生產廠家退貨入庫清單等證據進一步查明案情,但操作上存在一定困難。因此,雖然B公司的退貨行為存在疑點,但依照“疑罪從無”的原則,辦案機關決定不予追究。

    3.如何計算B公司違法銷售商品的貨值金額?

    第一種意見認為,B公司購進的涉案不合格商品均應作為違法銷售的商品計算貨值金額。違法銷售的產品包括已售出產品和未售出產品。雖然B公司在辦案機關抽樣送檢后、檢驗報告作出前將部分涉案商品退回C公司,但該批商品仍屬未售出的產品。根據《產品質量法》第四十九條的規定,B公司違法銷售產品的貨值金額為150件×440元/件=66000元。

    第二種意見認為,B公司雖然購進了150件農藥,但已退回C公司113件,只能將已銷出的31件農藥和現庫存的6件農藥按銷售價440元/件計算貨值金額,即違法銷售產品貨值金額為(31+6)件×440元/件=16280元。對于銷售113件涉案商品的行為,辦案機關應當移交C公司所在地監管單位處理。根據《產品質量法》第四十九條的規定,違法銷售產品包括已售出和未售出的產品,但未售出產品是指經銷者在銷售產品過程中,被執法機關依法認定其所經銷的產品屬違法銷售的產品后,尚未銷出的待銷產品。在本案中,B公司在辦案機關還未對其銷售的產品依法作出認定前就已將其中的113件農藥退回C公司,在辦案機關依法認定其銷售的產品屬于違法產品時,B公司尚未售出的產品只有庫存的6件。由于B公司已將113件農藥退回C公司,所涉及的違法行為理應由C公司所在地監管單位查處。

    第三種意見認為,B公司購進的150件不合格商品均應計算貨值金額。其中,已銷出的31件農藥和庫存的6件農藥按銷售價440元/件計算,已退貨113件農藥的貨值金額按退貨時的價格認定,即113件×392元/件=44296元,全部違法銷售產品貨值金額為(31+6)件×440元/件+113件×392元/件=60576元。在本案中,B公司的退貨行為發生在辦案機關抽檢之后,屬于違法未遂,具有社會危害性,但沒有造成實際危害后果。B公司的退貨行為具有及時糾正、主動消除或者減輕違法行為危害后果特征,可以依據《行政處罰法》第二十七條第一款第(一)項規定依法從輕或者減輕處罰。

    最終,辦案機關決定采納第三種意見。

    思考:

    在實踐中,當事人退回不合格商品行為有故意、無意和欺騙3種情形,存在正常退貨和逃避處罰2種動機。不合格商品的正常退貨行為發生在沒有被執法機關抽檢或被消費者投訴之前,一般不應受到處罰;為逃避處罰而實施的退貨行為發生在執法機關抽檢之后,應受到處罰。

    在本案中,當事人退貨時并未告知辦案機關,辦案機關收到檢驗報告再次檢查時才發現當事人早已退貨,此時把案件移交給生產廠家所在地執法機關查處為時已晚,涉案不合格商品已被消化處理。因此,筆者認為,對于此類案件的違法未遂行為絕不能姑息、放縱,應當嚴格按照《行政處罰法》的相關規定依法查處。

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