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意思表示真實但簽名虛假的變更登記應該撤銷嗎?

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案情:

    甲公司前任法定代表人孫某于2011年5月25日向省工商局舉報,稱房某(甲公司現法定代表人)在申請法定代表人及股權轉讓變更登記中向公司登記機關提交虛假材料并隱瞞重要事實,請求公司登記機關撤銷其變更登記。

    經查,甲公司2007年3月27日設立,法定代表人是李某,注冊資本500萬元,主要經營房地產開發、銷售;有兩名股東,李某以貨幣投資300萬元、占注冊資本60%,宋某以貨幣投資200萬元、占注冊資本40%。2009年7月21日,李某到公司登記機關辦理了變更登記,把法定代表人由李某變更為孫某,并將其名下股權無償轉讓給孫某。2009年10月26日,甲公司辦理第二次變更登記,把法定代表人由孫某變更為房某,并將孫某名下的股權轉讓給房某。同年11月30日,甲公司第三次辦理變更登記,公司登記機關變更為省工商局。2010年1月7日,甲公司增資,公司注冊資本增加到800萬元,股東房某占有75%股權,宋某占有25%股權。

    調查結果:

    辦案機關調取登記卷宗和詢問當事人發現,在第一次變更登記中,孫某和宋某均不知情,甲公司向市工商局提交的變更材料中,包括變更申請登記表、股東會決議、公司章程修正案、股權轉讓協議等,孫某和宋某都沒有簽字。對于此后的3次變更登記,宋某稱均不知情,甲公司向公司登記機關提交的相關材料上的簽名并非宋某本人所簽。孫某和宋某委托的律師向省工商局出具了關于簽名虛假的司法鑒定。

    2011年7月27日,省工商局認為甲公司4次向公司登記機關提交虛假材料騙取變更登記行為事實成立,情節嚴重,向甲公司下達聽證告知,擬對其違法行為罰款30萬元,撤銷4次變更登記。甲公司提出聽證要求。

    聽證情況:

    辦案機關在聽證會上進一步查明,李某和宋某是母女關系,甲公司設立時宋某正在外地求學,甲公司實際由宋父經營,李某協助經營。2009年7月7日,宋父與乙公司法定代表人孫某簽訂協議,約定乙公司向甲公司投資800萬元,甲公司法定代表人由李某變更為孫某。甲公司完成第一次變更登記后,孫某未投資,協議經宋父和孫某簽字同意作廢,但甲公司未及時辦理法定代表人變更登記,導致甲公司法定代表人為孫某的營業執照一直延續,直到2009年10月26日才變更為房某。甲公司與乙公司的協議解除后,雖然營業執照上的法定代表人為孫某,但孫某實際上與甲公司沒有任何關系,李某和宋父一直掌管著甲公司的營業執照正副本(原件)和甲公司的全套印章,是甲公司的實際操控人。

    在第二次變更登記中,市工商局要求前法定代表人和擬任法定代表人到場,但孫某與甲公司沒有關系因而缺席,宋父冒充孫某簽字并應公司登記機關要求出具保證書,宋某的簽名由李某代簽,房某在此次變更中沒有造假行為。第三次變更登記和第四次變更登記中,宋某因長期在外地就學無法到場,經電話征詢同意后,房某讓甲公司的會計代替宋某簽字。房某最終成為甲公司的實際投資人之一,其投資額占公司注冊資本的75%,對甲公司的房地產開發項目進行了籌備和運作。

    此外,房某在聽證中舉報,稱甲公司在第一次變更登記中同樣提交了虛假材料。經調查證實,在第一次變更登記中,孫某沒有在股東會決議、股權轉讓協議、公司章程修正案、公司變更登記表等相關材料上簽字,而是由乙公司工作人員代簽。

    也就是說,甲公司在上述4次變更登記中均向公司登記機關提交了虛假材料。然而,雖然相關人員的簽字是虛假的,但公章卻是真的,實際變更的事項是甲公司時任股東的真實意思表示,房某擔任甲公司法定代表人也是李某和宋父的真實意思表示,所有變更手續都是李某經辦的。

    處理意見:

    這起案件涉及4次變更登記行為,當事人之間的關系錯綜復雜。本案爭議的焦點是:在股東意思表示真實而簽名虛假的情況下,相關變更登記是否應該撤銷?

    一種意見認為,甲公司在4次變更登記中均向公司登記機關提交虛假材料隱瞞重要事實,應當認定為多次故意違法,屬于違法情節嚴重,依法應當處以罰款并撤銷4次變更登記。

    另一種意見認為,在現實生活中,讓他人代簽的現象大量存在,判斷簽字是否有效要看代簽人是否取得被代理人的授權或追認。從表象上看,這4次變更登記中都存在代簽行為,但變更事項均已征得相關股東同意,事后又經過相關股東以實際行動履行,應當認定是真實意思表示。而且,這種代簽行為情節輕微,沒有造成其他社會危害后果,甲公司股東還主動舉報違法行為請求予以糾正。鑒于甲公司資本充實,現處在正常業務運作當中,從維護穩定、促進企業發展的角度考慮,應適用《行政處罰法》第二十七條第二款的規定“違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰”。

    省工商局經過多方論證,最終采納了第二種意見,責令甲公司各股東改正其虛假簽字,向相關公司登記機關提交真實簽字的變更登記材料,糾正上述4次變更登記的違法行為,對甲公司提交虛假材料取得登記的違法行為不予處罰。

    思考與啟示:

    在現實中,不乏虛報注冊資本、提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實騙取公司登記的行為。對于這種行為是簡單地依據公司登記法規進行處罰,還是兼顧社會效益處理?如何客觀公正地處理好這類問題是登記機關迫切需要解決的一個重要課題。

    “以事實為依據,以法律為準繩”是工商機關必須遵循的基本原則。只有堅持查清事實,尊重法律,才能客觀公正辦案,準確定性執法,正確掌握處罰尺度。在本案中,第一種意見關于情節嚴重的認定和擬作出撤銷登記的處罰,就是僅僅停留在簽字虛假的表面現象上,沒有對當事人的真實意愿深入調查。通過聽證及進一步調查,辦案機關查清了當事人的真實情況,準確地把握了材料瑕疵與意思表示真實的處理尺度,較好地貫徹了過罰相當這一行政處罰的基本原則。最終的決定,裁量適當,符合公平正義、合理行政的執法原則和理念。

    執法的根本目的不是辦大案、收罰款,而是規范經營行為,教育經營者守法經營,激勵經營者公平競爭。公平、正義是依法行政永恒的追求。鑒于甲公司處于正常運營中,且已進行先期投入,辦案機關本著“誰投資誰受益”的基本原則,從追求公平正義、維護穩定社會秩序和促進企業發展的角度考慮,責令當事人各股東改正其虛假簽字,向相關登記機關提交真實簽字的變更登記材料,糾正變更登記中的違法行為是正確的。

    相反,如果撤銷甲公司的4次變更登記,將導致甲公司不能正常運營,其客戶合法權益受到損害,造假者宋父、李某不但沒有受到應有的懲罰,反倒坐享他人投資、勞動的成果。這樣做顯然是不公平的。  

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