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個體工商戶異地經營如何處理?

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   案情:

    2012年7月,乙地執法人員在巡查中發現個體工商戶徐某持甲地行政許可機關核發的道路運輸許可證和個體工商戶營業執照在乙地從事汽車維修經營活動。辦案機構認為徐某的行為涉嫌違法,依法立案調查取證。

    爭議:

    本案事實清楚,情節簡單,辦案人員卻在案件定性和法律適用上存在爭議。

    第一種意見認為,個體工商戶徐某持甲地行政許可機關核發的道路運輸許可證和個體工商戶營業執照在乙地從事經營活動,屬于擅自變更個體工商戶登記事項。徐某依法取得了前置許可手續和營業執照,具備經營主體資格,其異地經營行為違反了《個體工商戶條例》第十條的規定,執法機關應當依據《個體工商戶條例》第二十二條第一款和《個體工商戶登記管理辦法》第三十六條的規定,責令限期辦理變更登記,并處1500元以下的罰款。

    第二種意見認為,個體工商戶徐某的行為屬于無照經營。徐某持甲地行政許可機關核發的前置許可手續和營業執照,只能在原登記機關所在地范圍內開展經營活動。一旦徐某離開甲地到另一登記機關轄區從事經營活動,原前置許可手續和營業執照就喪失法律效力,應到現經營地登記機關重新申請辦理前置許可手續和營業執照。對于徐某的無照經營行為,執法機關應當根據《無照經營查處取締辦法》第十四條的規定,責令徐某在原登記機關注銷個體工商戶營業執照、到現經營地的登記機關申請辦理新的營業執照,沒收違法所得,并處2萬元以下罰款。

    分析:

    筆者同意第二種意見!秱體工商戶條例》規定了包括經營場所在內的6種登記事項!秱體工商戶條例》第十條第二款明確規定了變更經營者的辦理程序,其余事項只是規定了申請辦理變更登記。然而,從實際情況看,跨區縣變更經營場所是無法操作的,業戶不可能拿著現登記機關轄區內的場地證明到原登記機關辦理變更登記,更不能在現經營地的登記機關辦理變更登記。

    也就是說,個體工商戶可以在原登記機關轄區內變更經營場所,而不能跨登記機關轄區辦理變更登記。個體工商戶變更經營場所,如果在同一登記機關轄區范圍內,應當在遷入新經營場所前申請變更登記,并提交新的經營場所使用證明。如果新經營場所在其他登記機關轄區,應當按照“一廢一立”原則辦理,即注銷原個體工商戶登記,向新經營場所所在地登記機關重新申請辦理個體工商戶登記。

    綜上所述,本案當事人徐某的異地經營行為屬于無照經營,應當依據《無照經營查處取締辦法》定性處罰。

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