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對兩起合同欺詐違法案件的分析與思考

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案例一:

    2012年2月1日,鄢某與楊某訂立房屋租賃協議,楊某向鄢某支付1500元租金和1000元押金。承租期間,鄢某欲終止合同,與楊某發生爭議,楊某向工商機關投訴。經查,涉案房屋系鄢某親戚所有,房屋所有人允許鄢某無償使用,但未委托其對外出租。在房屋出租期間,鄢某未告知楊某房屋產權所有狀況。房屋所有人得知后不滿,要求立即收回房屋。

    辦案機關認為,誠實信用是簽訂、履行合同的基本準則,本案當事人在未告知房屋產權情況和未取得授權委托情形下,擅自簽訂合同出租他人房屋,屬隱瞞重要事實誘騙他人訂立、履行合同。2012年4月25日,辦案機關組織雙方達成合同爭議行政調解協議,根據《合同違法行為監督處理辦法》第十二條和第十三條的規定,對鄢某處以罰款1000元。

    案例二:

    2012年6月底,梁某委托A中介公司出售自有房屋,表示只要不低于16萬元即可出售,并將房屋鑰匙、產權證等交給A中介公司,A中介公司隨后發布售房信息。2012年7月4日,A中介公司以梁某名義與彭某簽訂了房屋買賣協議,約定房價16萬元,定金2萬元,違約金4000元,辦理完產權過戶手續后,彭某支付2400元作為中介服務費。2012年7月5日,梁某告知A中介公司涉案房屋不賣了。A中介公司退還彭某所交定金,但拒付違約金。 2012年8月7日,彭某到工商機關投訴。2012年8月12日,A中介公司主動付給彭某違約金4000元。

    辦案機關認為,A中介公司在未得到房屋產權人全權委托的情況下,擅自以梁某名義簽訂房屋買賣協議,違反了《合同違法行為監督處理辦法》第六條第(二)項的規定,對其處以罰款1000元。

    評查意見和辦案單位申辯意見:

    評查人員認為,根據《合同違法行為監督處理辦法》第一條、第三條的規定,該規章調整的是擾亂市場經濟秩序、損壞國家利益和公共利益的經濟合同違法行為。工商機關對于公民之間的民事合同糾紛不具有管轄權。

    案件承辦單位針對評查人員的意見進行了申辯,認為《合同違法行為監督處理辦法》第二條對合同違法行為作出定義,包括自然人利用合同、以牟取非法利益為目的實施的合同違法行為。兩起案件涉及的房屋租賃協議、房屋買賣協議既是民事合同,也是經濟合同,與市場經濟秩序密切相關。案件當事人隱瞞真相,擅自出租、出售他人房屋,違反了《合同違法行為監督處理辦法》的禁止性規定,屬于該規章第二條規定的合同違法行為。因此,工商機關具有管轄權。

    分析:

    (一)正確理解《合同違法行為監督處理辦法》的調整范圍

    工商機關實施合同監管,始于1983年頒布的《經濟合同法》,該法賦予工商機關確認合同無效、合同糾紛仲裁等職權。1999年,《合同法》頒布施行,對《經濟合同法》進行了大規模修改,正式確立了契約自由原則,工商機關的合同監管職能大幅度削弱。

    從這一歷史演進過程可以清楚地看到,合同本質上是一種民事關系,基于合同所產生的權利是私權。既然國家工商總局2010年頒布的《合同違法行為監督處理辦法》以《合同法》為制定依據,就必須緊密結合《合同法》第一百二十七條的規定,理解規章的立法精神和具體條文。

    《合同法》第一百二十七條規定,工商行政管理部門和其他有關行政主管部門在各自的職權范圍內,依照法律、行政法規的規定,對利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為,負責監督處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。由此可見,行政介入的基本前提是當事人利用合同危害國家利益和社會公共利益。

    這里的國家利益比較清楚,社會公共利益則相對含混,但可以從世界各國立法所確認的無效合同原則中找出確切含義!斗▏穹ǖ洹返诹鶙l規定,個人不得以特別約定違反有關公共秩序和善良風俗的法律!兜聡穹ǖ洹返谝话偃藯l規定,違反善良風俗的行為無效!度毡久穹ǖ洹返诰攀粭l規定,以違反公共善良風俗的事項為標的的法律行為無效。我國《合同法》雖然沒有使用公共秩序與善良風俗的用語,但一般認為,社會公共利益包括公共秩序與公共道德即公序良俗兩個方面的內容。

    可以肯定地說,特定民事主體的具體利益(包括財產損益及基于《合同法》所享有的權利)不是國家利益,也不涉及社會公共利益。由此,《合同違法行為監督處理辦法》的調整范圍就清晰了:無論無效合同或可撤銷合同,只要不損害國家利益和社會公共利益,工商機關無權介入,合同當事人只能通過私權救濟途徑維護權利。

    (二)正確把握欺詐合同違法行為的構成要件

    1.實施行政處罰必須以當事人的行為具有社會危害性為前提。

    《行政處罰法》第四條明確規定:設定和實施行政處罰必須以事實為依據,與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。判斷當事人的合同行為是否具有社會危害性,主要看其是否侵害了國家利益和社會公共利益。當事人一方受到無效合同或可撤銷合同的損害,并不必然表明合同行為具有社會危害性。

    2.因欺詐行為產生的合同不一定是違法合同。

    《合同法》第五十二條和第五十四條均對欺詐行為產生的合同作出了規定!逗贤ā返谖迨䲢l規定,一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同,損害國家利益的無效!逗贤ā返谖迨臈l規定,一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危,使對方在違背真實意思的情況下訂立的合同,受損害方有權請求人民法院或者仲裁機構變更或者撤銷;當事人請求變更的,人民法院或者仲裁機構不得撤銷。

    也就是說,對于欺詐行為產生的合同,除了損害國家利益的情形之外,不是必然無效。受害人如果在一年內請求撤銷,合同無效。如果在規定期限不請求撤銷,或只請求變更,則合同繼續履行,類似于有效合同。相對于原《經濟合同法》簡單將合同區分為有效和無效的做法,可撤銷合同制度尊重了受害人的處分權,也有效防止了加害人在情事發生變化后借口合同無效而獲利的情況發生,是借鑒外國立法通例的結果,具有進步意義。

    3.欺詐行為在客觀方面表現為制造假象或隱瞞事實真相,以使他人產生錯誤判斷,作出不真實的意思表示。

    結論:

    案例一中的當事人隱瞞自己不是房屋所有人的事實,使合同另一方產生錯誤判斷,雖然在客觀方面符合《合同違法行為監督處理辦法》第六條第(二)項規定的“虛構合同主體資格或者盜用、冒用他人名義訂立合同”情形,但沒有侵害國家利益和社會公共利益,不具有社會危害性,不屬于合同違法行為,不應受到行政處罰。

    案例二中,房屋產權人明示中介機構可以出售房屋的底價,并交出房屋產權證和鑰匙,通過口頭和行為明確作出委托,所產生的合同屬于有效合同,不存在違法行為。

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