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本案有幾個違法行為?

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案情:

    C工商局執法人員在巡查中發現某KTV無證照經營。經查,某KTV小包間收費280元,贈送一件易拉罐啤酒,大包間收費380元贈送2件易拉罐啤酒。截至案發時,某KTV包廂收入和啤酒銷售收入共計3萬元。

    分析:

    本案應當如何定性?執法人員有3種意見。

    第一種意見認為,本案應當定性為擅自經營娛樂場所。本案當事人既有擅自經營娛樂場所的行為,也有無照從事食品零售的行為。在實踐中,經營娛樂場所大多附帶食品經營,如果取締了娛樂場所,其食品經營行為不會單獨存在。因此,本案應定性為擅自經營娛樂場所,依據《娛樂場所管理條例》和《無照經營查處取締辦法》的規定予以取締并處罰。

    第二種意見認為,本案應當定性為無照從事食品銷售經營。本案當事人既有擅自經營娛樂場所的行為,也有無照從事食品零售的行為,應擇一重處。由于《食品安全法》的處罰比《無照經營查處取締辦法》更為嚴厲,本案應當定性為無照從事食品經營,依據《食品安全法》予以處罰。

    第三種意見認為,本案當事人分別實施了無照經營娛樂場所行為和無照銷售食品行為,應當分別予以處罰。理由是:經營娛樂場所由文化部門審批,銷售食品由工商部門審批,這兩個行為的前置審批部門不同,且本案當事人經營娛樂場所的數額與銷售食品的經營數額可以單獨計算。

    筆者同意第三種意見,認為本案有兩個違法行為:擅自從事娛樂場所經營行為和無照銷售食品行為。

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