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工商機關對食品標注虛假行為有權查處嗎?

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  案情:

    2012年9月16日,消費者張某向工商機關申訴,稱其購買的紅葡萄酒在標簽上標注為極品但口感極差,涉嫌虛假表示。經查,C公司共生產該款葡萄酒124箱,每瓶出廠價7元、零售價30元,無法證明其產品為極品。

    爭議:

    工商機關對食品標注虛假行為有權查處嗎?

    第一種意見認為,工商機關對食品標注虛假行為有權查處。根據國家工商局《關于在產品包裝物上宣傳、介紹產品是否屬于廣告問題的答復》(工商廣字〔1996〕第319號)以及國家工商總局《關于商品包裝物廣告監管有關問題的通知》(工商廣字〔2005〕第173號),在酒標上進行產品宣傳屬于廣告行為。在本案中,標稱“紅葡萄酒中的極品”屬于使用絕對化用語,應依據《廣告法》的相關規定進行處罰。也有執法人員認為,根據國家工商總局《關于對〈反不正當競爭法〉第五條第(四)項所列舉的行為之外的虛假表示行為如何定性處理問題的答復》(工商公字〔2007〕220號),C公司的行為屬于對產品質量進行虛假表示。

    第二種意見認為,工商機關對食品標注虛假行為無權查處。根據《食品安全法》第四十八條的規定,食品和食品添加劑的標簽、說明書,不得含有虛假、夸大的內容,不得涉及疾病預防、治療功能;生產者對標簽、說明書上所載明的內容負責!妒称钒踩ā返谖迨臈l規定,食品廣告的內容應當真實合法,不得含有虛假、夸大的內容,不得涉及疾病預防、治療功能?梢钥闯,《食品安全法》對食品標簽虛假問題作出了特別規定,應優先適用。根據食品安全監管分工,食品生產活動應當由質量監督部門實施監督管理,工商機關無權查處。

    筆者同意第二種觀點,認為工商機關不宜對生產者利用食品標簽進行虛假宣傳的行為作出處罰,應及時移交質監部門處理;對流通領域的相關違法行為,工商機關有權查處。

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