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查辦虛假宣傳案件的經驗和體會

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 案情:

    D工商局接到消費者投訴,稱在商場購買的某品牌LED電視不是真的LED電視,而是液晶電視,認為廠家虛假宣傳。經查,當地共有13家電視生產企業宣傳、推銷所謂的LED電視。經過近1個月的初查核實,執法人員對全國13家電視生產企業涉嫌作引人誤解的虛假宣傳行為立案調查,歷時兩年,罰沒款總額140余萬元。

    分析:

    一、確立查辦案件的法律依據

    通過前期暗訪,辦案人員對當地商場內的電視宣傳情況有了全面認識,搜集了各品牌LED電視的宣傳材料,認為涉案電視生產企業的行為屬于違法行為。LED電視其實是液晶電視的一種,但電視生產企業在銷售現場和宣傳彩頁上均未告知消費者,隱瞞了事實真相,導致消費者誤購。

    電視生產企業利用LED概念進行宣傳的行為,違反了《廣告法》、《消費者權益保護法》和《反不正當競爭法》。經過反復推敲,辦案機關覺得適用《反不正當競爭法》查處最恰當。

    從立法宗旨看,查辦本案的目的是制止違法行為,維護公平、公正的市場交易環境,貫徹誠實信用的市場交易準則。涉案當事人采取的宣傳形式多種多樣,有墻體廣告、展示板、宣傳彩頁、促銷傳單、價簽、懸掛宣傳語等。除戶外墻體廣告具備商業廣告的要件外,其他宣傳形式更符合《反不正當競爭法》所指的“其他方法”。此外,如果依據《廣告法》第三十七條處罰,很難判定廣告費用,可操作性差。

    最高人民法院《關于審理不正當競爭民事案件應用法律若干問題的解釋》第八條規定,經營者對商品作片面的宣傳或者對比,將科學尚未定論的觀點、現象等當作定論的事實用于商品宣傳,足以造成相關公眾誤解的,可以認定為《反不正當競爭法》第九條第一款規定的引人誤解的虛假宣傳行為。

    二、確立查辦案件的主導思想

    第一、嚴格依法辦案。本案當事人都是知名企業,有很多是跨國公司。在案件查辦過程中,辦案機關堅持依法行政,做到嚴格依法、有理、有據、有度。

    第二、抓住關鍵問題調查。對技術方面的問題,辦案機關主要把握好兩個調查方向:是否宣傳LED電視、LED電視是否屬于液晶電視,不過多涉及技術方面的細節問題。

    第三、謹慎把握辦案的每一個環節。在證據調取、使用以及法律適用、處罰幅度問題上認真考量,在言談舉止、文書語言、取證方式上保持謹慎,避免出現差錯造成連鎖不良反應。

    三、調取使用證據的要點和方法

    本案主要圍繞3個方面調取證據。

    1.宣傳形式。拍攝涉案企業在電器商場內外對LED電視進行宣傳的照片,搜集現場擺放的宣傳資料和宣傳彩頁,并對上述照片、資料由商場和當事人進行雙認證。制作現場檢查筆錄,要求各商場對商場內外的宣傳情況進行說明。

    2.宣傳內容。向涉案企業作出調查函,要求涉案企業提供LED電視和液晶電視的國家或行業標準,提供強制性產品認證書。同時,向國家權威部門發函,請求提供LED電視相關材料和說明。

    3.認定虛假宣傳的證據。在已有的投訴材料基礎上,對其他電器商場的消費者進行隨機調查,制作調查詢問筆錄。

    綜合以上證據和其他相關證據材料,辦案機關認為涉案企業已構成作引人誤解的虛假宣傳。由于是系列案件,在證據使用上,辦案機關將證據材料分成3個部分:第一部分是共用部分,主要包括投訴材料、現場檢查筆錄、各商場出具的證實材料和情況說明、辦案人員隨機調查的詢問筆錄、認證材料等;第二部分是涉案企業自證部分,包括公司法人營業執照、法人授權委托書、涉案企業的情況說明、申辯訴材料、企業標準和認證證書等;第三部分是具有特性的證據部分,包括現場照片、個案宣傳資料、詢問(調查)當事人筆錄等。

    四、遇到的問題和解決的辦法

    辦案機關以開展電視行業專項整頓行動名義入手,避免電視生產企業出現抵觸情緒,進而影響案件的查辦和相關證據材料的調取。先易后難,根據涉案企業違法程度的不同分期分批下達處罰決定,防止企業間采取非常手段影響案件的查辦進度。結案后,召集所有涉案企業開案件說明會,介紹案件查辦情況和處理結果,進行行政指導,規范企業經營行為。

    為破解涉案企業不配合的難題,辦案機關讓提供銷售場地的商場共同做涉案企業的工作,直接與涉案企業的法律部門聯系。同時,在證據調取時,保證證據來源合法、有效,以便在企業不配合時采取相應的法律手段。http://www.yufu.sh.cn/a/201706-11/2380.html

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