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供電部門指定建設配電房屬于限制競爭

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 案 情

    2009年7月,A縣新建行政單位集中辦公區,10余個行政職能部門在該辦公區內新建辦公樓。施工過程中,A縣供電部門在接入電纜線路和架設電線時,要求各單位在辦公樓內建一間室內配電房,配備變壓器、高低壓開關柜、電容開關和其他輔助管道及線路回路;配電房由供電部門統一設計、施工,費用由各單位自行支付。

    各單位認為,供電部門利用市場獨占地位強迫其安裝不必要的配電設備,紛紛向A縣人民政府投訴。接到投訴后,A縣人民政府責成A縣法制辦聯合A縣工商局,就這一事件舉行聽證,聽取了雙方的意見,并積極進行協調。

    雙方意見

    一、各單位認為A縣供電部門涉嫌限制競爭

    1.各單位辦公樓沒有必要單獨設置配電房。

    本案中的10余個行政單位原來在老城區辦公,共用位于A縣人民政府辦公樓內的一間獨立配電房,集中輸電,統一使用,各自核算電費。在新建的行政單位集中辦公區,各單位之間相隔距離與以前差別不大,且用電負荷較以前也沒有太大增加,沒有必要每個單位都設置獨立的配電房。要求每個單位都單獨設置配電房不僅是對電力資源和配電器材的浪費,還給各單位帶來了不必要的經濟負擔。

    2.供電部門未事先與各單位達成協議。

    集中辦公區一般有兩種配電方案,一種是A縣供電部門現行的方案,即每個辦公樓設置一間配電房;另一種是在集中辦公區建一個公用變電所,配備功率和容量較大的變壓器,各個單獨辦公樓設置高低壓開關柜,保證正常用電。然而,A縣供電部門并沒有征求各單位的意見,而是堅持和每個單位單獨談判,分別以不同價款簽訂合同,在各單位設置獨立配電房。各單位認為,A縣供電部門的這種行為既侵犯了用戶的知情權,又涉嫌假借合同之名牟取不正當利益,強迫用戶購買不必要的商品和服務,有違誠實信用的原則。

    3.供電部門沒有設計和施工獨立配電房的資質,存在強制交易現象。

    電力設施的設計勘察工作,一般應由具有設計勘察資質的電力設計院進行。配電房作為電力設施,其施工工作也應當由具有相應資質的電力施工單位完成。因此,本案中的使用單位認為,即使確實需要設置獨立的配電房,也應由各單位根據規定自主選擇設計、施工單位,不應限定必須由供電部門設計、施工。供電部門作為國家特許經營的電力供應公用企業,沒有設計、建設配電房的資質。A縣供電部門通過合同方式要求各單位設置配電房,并限定由A縣供電部門完成從設計到購買原材料再到施工的全部工作,明顯不符合法律規定。

    二、A縣供電部門辯稱沒有違法

    1.配電房是根據各單位的不同情況及樓層高低、辦公人員數量逐個設計的,不屬于強制購買。

    A縣供電部門提出,新的集中辦公區辦公人員多,中央空調、大型計算機等用電設備大量增加,多個單位共同使用一個變壓器難以滿足用電需求。為了保護公用輸電線路和保障用電安全,各單位應當設置獨立的配電房。從安全管理和科學用電的角度出發,要求各單位設置配電房是符合法律規定的,不存在所謂的強制購買情形。

    2.電力設施屬于專業設備,需要由具有專業資質的單位和人員設計、施工。

    雖然供電部門本身不負責小型電力設施的設計和安裝,但是,如果電力設施不符合專業要求,會增加用電負荷,給公用電纜造成不必要的電損,更有可能危及整個集中辦公區的公共輸電設施。A縣供電部門出于保障安全、科學用電的考慮,對幾家電力設計院和電力施工單位進行了評估,挑選出兩家單位,統一負責此次電力設備的設計和施工工作。

    3.國家對非高層辦公建筑是否需要安裝室內配電設備沒有明確規定,各單位是自愿簽訂合同的,供電部門不存在強制行為。供電部門作為公用企業,在供電領域實行國家特許經營,不存在競爭對手,當然也不存在所謂的通過限制購買指定商品排擠其他經營者的情況。

    分 析

    1.保障用戶安全、科學用電是供電部門的職責,但是供電部門不能以此為由剝奪用戶的自主選擇權。

    根據建設部《辦公建筑設計規范JGJ67-2006》的規定,電源進線應設置切斷裝置和計費裝置,高層和重要辦公建筑宜設變、配電所。建筑高度在24米以下的為低層或多層辦公建筑;建筑高度超過24米、未達到100米的,為高層建筑。也就是說,對于集中辦公區不超過24米的辦公樓來說,可以根據實際情況決定是否設置配電房。本案中的用戶辦公樓高度均未超過24米。在有可選擇方案的情況下,供電部門選擇了對自己有利的方案,強迫各單位購買了不必要的商品和服務。

    2.簽訂合同是一種民事行為,但是這種合法的形式,并不能當做供電部門實施限制競爭行為的“擋箭牌”。

    限制競爭行為的表現形式多種多樣,有的是強制購買指定產品,有的是限定使用指定經營者的服務,還有的是對不接受合理條件的消費者拒絕或中斷提供相關商品或服務。在本案中,供電部門通過與各單位簽訂形式上平等的“合同”或者“協議”,在協議中使用“自由交易”、“自愿購買”等詞語,實際上是以合法的外衣掩蓋其違法行為。

    3.供電部門在供電領域確實不存在直接競爭對手,但供電部門限定他人購買指定的、不必要商品的行為,實際上排擠了其他經營者,破壞了公平競爭秩序。

    綜上所述,筆者認為,A縣供電部門的行為違反了《關于禁止公用企業限制競爭行為的若干規定》第四條的禁止性規定,是一種特殊表現形式的限制競爭行為。

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