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把加強事中事后監管各項措施落到實處

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今年2月24日,青海省政府印發了《關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),對加強事中事后監管工作作出了具體部署。貫徹落實《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》和青海省《關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的實施意見》,要提高認識、明確任務、做好保障,確保加強事中事后監管各項措施落到實處。

深刻領會加強事中事后監管的重要意義
  加強事中事后監管是構建新型市場監管體系的必然要求。目前,青海省市場機制尚不健全、市場體系還不完善,統一開放、平等競爭的市場環境還沒有完全形成。這就要求全省必須加快建立健全以信息歸集為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的監管模式,加快構建職責法定、信用約束、協調監管、社會共治的新格局。
  加強事中事后監管是服務發展的務實舉措。深化商事制度改革,要加快轉變政府職能,完善市場監管體系,改革監管方式,創新監管機制,履行監管職責,加大放管結合力度,進一步理順政府與市場的關系,放權于企業,放權于市場,持續為企業松綁減負,用一系列切實有效的舉措服務發展大局。推動實現由規范市場主體資格向規范市場主體行為轉變,從直接干預經濟、配置資源,轉向加強市場監管、規范市場經濟秩序轉變,由注重事前審批向更加注重事中事后監管轉變,由政府單一監管向社會共治轉變,以更有力地“管”,促進更有效地“放”,最大限度地釋放創業創新活力,積極為經濟社會發展營造良好的環境。
  加強事中事后監管是維護市場秩序的重要手段。商事制度改革以來,青海省市場主體數量年增長10%以上,平均每天新登記市場主體超過100戶,特別是一些新的經濟業態不斷涌現,給市場監管帶來了新挑戰。如果監管跟不上,就會產生市場秩序風險,從而嚴重制約誠實守信經營者和新的市場主體發展。新的經濟業態需要鼓勵,但鼓勵創新、維護發展不能沒有規則、沒有規范,必須堅持“寬進”“嚴管”相統一,加強事中事后監管,才能確保市場放而不亂、活而有序。

全面落實加強事中事后監管各項任務
  著力推進信息共享!秶鴦赵宏P于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》和青海省《關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的實施意見》都明確要求加快推進全國統一的信用信息共享交換平臺和企業信用信息公示系統建設,構建新型監管制度和監管模式。要依托企業信用信息公示系統,研究制定信息歸集、交換、共享的技術標準,完善雙向告知和數據對比機制,將證照銜接、監管聯動、執法協作等方面的制度措施有機貫通。
  切實履行監管職責。要按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的原則,加快建立部門監管責任清單,健全登記注冊、行政審批、行業主管相互銜接的市場監管機制,切實防止出現監管真空。要積極推行統一的市場監管和綜合執法,保持對壟斷、不正當競爭、虛假宣傳等傳統違法違規行為的高壓態勢,加大對新型違法行為的打擊力度,維護良好的市場秩序。
  推動監管機制創新。要強化信用監管,扎實做好企業信用信息公示工作,建立健全體系完整、責任明確、高效順暢、監督有力的政府部門聯合懲戒失信主體工作機制。在投融資、土地供應、新公司注冊、招投標、政府采購、經營許可、資質審核等工作中,切實將市場主體信用信息作為重要評價因素,對失信主體實施有效限制或禁入,真正做到“一處失信,處處受限”。要積極運用大數據、云計算、物聯網等信息化手段,創新和強化市場監管措施,加強對市場行為的風險監測分析,加快建立對高危行業、重點領域、重點工程、重要商品及生產資料等方面的風險防控機制,避免出現區域性市場安全風險。要大力推廣和落實“雙隨機”抽查機制,確保監管執法的科學性、公平性。要強化共同監管,認真踐行社會共治理念,督促企業承擔主體責任,促進行業協會商會自律,充分發揮群眾舉報、媒體監督、社會組織和中介機構等方面的作用,共同構建政府監管、企業自治、行業自律、社會監督的社會共治格局。

做好加強事中事后監管保障工作
  加強組織領導。要把貫徹落實《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》和青海省《關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的實施意見》作為重點工作來抓,準確把握文件的精神實質和目標要求,推動建立健全政府主導、部門主抓、社會參與、統籌推進的工作格局。
  明確工作責任。工商、市場監管部門要切實履行好牽頭職責,推動《實施意見》的全面落實。各部門要做好平臺建設保障、網絡支持、人員培訓和配備等相關工作,為推進部門信息共享和聯動響應創造條件。行業主管部門、審批部門要與工商部門做好對接工作,凝心聚力履行監管職責。
  優化服務質量。要進一步轉變觀念,主動適應經濟發展新形勢、市場消費新變化和群眾生活新需求,真正做到一手抓監管、一手抓服務,實現市場監管水平和綜合服務能力雙提升。要進一步簡化流程,最大限度減少審批環節,最大限度簡化辦事流程,實行一次性告知,實現一站式服務,切實提升窗口服務質量和群眾滿意度。要創新工作載體,盡可能多的通過網絡辦理有關事項,對不能上網的群眾推行代辦服務、上門服務等方式,盡量讓群眾少跑腿。要通過多種途徑、采用多種形式宣傳好各部門的監管職責、重要措施、工作進展和成效,以獲得良好的社會效果。
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