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“整治公用企業不公平行為,接地氣”

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水電氣供應、公共交通、殯葬等行業限制競爭和壟斷行為一直飽受詬病。自國家工商總局部署今年4月至10月在全國范圍內開展集中整治公用企業限制競爭和壟斷行為專項執法行動以來,各地工商、市場監管部門結合實際迅速開展行動,引起社會高度關注,專家對此紛紛點贊。

以辦案為抓手,重部署見實效
  國家工商總局近日發布的2016年一季度經濟形勢分析報告披露,今年一季度,全國工商和市場監管部門查處的案件總量有所減少,但有些領域案件增幅較大。其中,網絡監管案件883件,增加278件,增幅達46%;廣告監管案件3822件,增加398件,增長11.6%;競爭執法案件9376件,增加223件,增長2.4%。
  在上述不正當競爭案件中,公用企業濫收費用限制競爭案件突出。對此,各地工商、市場監管部門根據總局部署,著重查處供水、供電、供氣、公共交通、殯葬等公用企業限制競爭和壟斷行為突出問題。
  4月12日,山東省工商系統舉行2016年整治不正當競爭突出問題專項執法行動電視電話會議,將查處公用企業限制競爭、壟斷突出問題作為整治不正當競爭突出問題專項執法行動的重要內容。“要將案件查辦作為整治不正當競爭突出問題專項行動的重要抓手,重部署見實效,為民發聲、敢于碰硬,嚴格規范執法行為,加強部門執法協作,確保專項行動開展有序。”山東省工商局巡視員向維凱在會上強調。
  以辦案為抓手,四川、海南兩地工商部門近日公布了一批公用企業限制競爭的典型案例。據四川省工商局競爭執法處處長楊鍵介紹,四川查處公用企業限制競爭案件25件,涉及消費者反映強烈的供水、供氣、醫院、銀行等領域。
  楊鍵表示,公用企業作為公用事業的經營者,向社會提供基礎公用產品或公共服務,事關廣大經營者和消費者合法權益。通過“紅盾春雷行動2016”專項執法行動,四川省工商部門糾正了多地限制競爭、濫收費用、附加不合理交易條件、侵犯消費者合法權益、合同欺詐等違法行為。下一步,全省工商部門將根據總局部署進一步整治上述違法行為。
  針對燃氣企業及其下屬單位濫收費用行為,海南省工商局查處通卡公司限制競爭案。該局指出,通卡公司作為管道燃氣經營的公用企業,利用廢止規定,限定消費者購買使用的燃氣器具必須具有“檢驗標志”才給予安裝及開通管道燃氣,其行為構成《關于禁止公用企業限制競爭行為的若干規定》第四條第(六)項所指的限制競爭行為,損害其他經營者和消費者的合法權益。該局依法對其罰款12萬元。
  圍繞社會關注度較高的壟斷、不正當競爭行為以及消費者投訴較多的行業,新疆維吾爾自治區工商局擴大整治公用企業限制競爭和壟斷行為的范圍,部署查處供熱、電信、金融、公共交通運輸等公用企業和依法具有獨占地位的經營者限制競爭、濫收費用行為,醫藥、教育教學服務、旅游等領域商業賄賂行為,互聯網領域侵權假冒、虛假宣傳等不正當競爭行為等。

公用企業不講公平,理當整治
  總局此次行動不僅引發社會高度關注,更是讓專家對此紛紛點贊。
  湖南大學特聘教授、中國社會科學院法學研究所研究員王曉曄說:“此次行動非常接地氣,回應了民眾的訴求,也符合我們國家《消費者權益保護法》《反壟斷法》和《反不正當競爭法》保護消費者合法權益的相關規定。”她表示,公用企業通過其壟斷地位或者市場支配地位強制交易、附加不合理條件行為,不僅危害我國公平競爭的市場秩序,還侵害了廣大消費者的合法權益,“公用企業不講公平,理當整治!”
  有專家指出,重視國計民生,降低居民使用必要的公用產品的成本不是小事。公用企業收費不能“任性”,應符合相關法律法規。在國家工商總局公布相關整治方案后,應由工商、物價、質監及涉及相關公用行業的主管部門組成聯合調查小組,強力整頓亂收費、限制競爭、壟斷經營等行為。公用企業在當地有著很強的話語權,且易與其他部門結成利益同盟,對抗有關部門的檢查問責。因此,住建、民政、交通、工信、國資委等主管部門均應參與到聯合整治中,而非由工商部門獨自應對。
  還有專家建議,專項行動還應更進一步,除了相關部門依照《反壟斷法》《反不正當競爭法》《價格法》《消費者權益保護法》等對違法公用企業作出處罰外,更應由紀檢監察部門介入,問責有關主管部門。在公用企業多系國企,具有官方身份,負責人有行政職務,有主管部門的大背景下,只有祭出更嚴厲的黨紀政紀追責,方能形成倒逼作用,進而觸動既得利益者,促進其合規經營。
  目前,整治公用企業壟斷濫收費的號角已經吹響,期盼相關部門用猛藥去沉疴,讓公用企業從濫收費用行為回歸公益本質,真正維護廣大群眾的合法權益。
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