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讓“物理融合”產生“化學反應”

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調查樣本名稱:
  江蘇省高郵市市場監管局
  調查樣本概況:
  在職人員:251名。
  內設機構:17個,包括黨委辦公室、人事教育科、辦公室、監察室、財務科、食品監管科、法規科、商標廣告監管科、市場合同監管科、個企監管科、標準計劃科、質量監督科、特種設備監管科、餐飲監管科、保健品化妝品監管科、消費者保護科、放心消費辦公室。
  直屬機構:2個,包括消費者協會、經濟稽查大隊。
  派出機構:11個,包括西城等分局11個分局。
  下屬事業單位:1個,計量監管所。
  調查樣本歷史一(原江蘇省高郵工商局)
  在職人員:170名。
  內設機構:11個,分別為人事教育科、辦公室、監察室、財務科、食品監管科、法規科、商標廣告監管科、市場合同監管科、個企監管科、消費者保護科、放心消費辦公室。
  直屬機構:2個,分別為消費者協會、經濟檢查大隊。
  派出機構:8個,包括西城分局等8個分局。
  調查樣本歷史二(原江蘇省高郵質量技術監督局)
  在職人員:57名。
  內設科室:6個,分別為辦公室、計財科、標準計量科、食品生產監管科、質量監督科、特種設備安全監察科。
  直屬機構:1個,稽查大隊。
  下屬事業單位:1個,計量監管所。
  調查樣本歷史三(原江蘇省高郵市食品藥品監督管理局)
  在職人員:24名。
  內設科室:6個,分別是法制科、餐飲監管科、保健品化妝品監管科、綜合監管科、稽查科、辦公室。
  2015年5月,江蘇省高郵市市場監管局領導班子搭建,原工商、質監、食藥監正式“三局合一”,衛生監督所的餐飲監管職能隨后也劃轉過來,一個新的綜合執法隊伍由此形成。
  近一年來,高郵市市場監管局的干部職工合力克服職能履行“過渡期”、工作機制“空窗期”、機構運行“磨合期”等困難,從掛牌成立到“三定”方案出臺,從隊伍整合到業務融合,做到了隊伍不亂,工作不斷,有力、有序、有效整合了市場監管資源,初步構建了綜合執法新格局。省工商局、省質監局、省食藥監局領導多次來調研,對該局市場監管體制改革所取得的成果給予了充分肯定和高度評價。

資源配置全面優化
  一個單位人力資源如果配置合理、恰當,“三流的人”可能干成“一流的事”。反之,如果配置不合理、不恰當,“一流的人”或許只能干成“三流的事”。
  為了實現人員最優配置,高郵市市場監管局召開中層以上干部會議,進行思想動員;組織一次民意調查,掌握機關人員流動意向;由局領導班子成員開展談心談話活動,了解部分干部職工的個性化需求。在此基礎上,該局以老中青相結合、知識能力相輔相成、性格特長互補互益的原則合理配置人員隊伍。同時,隨著外部環境和干部發展變化,原先合理的配置過一段時間之后可能變得不合理,這就需要對干部進行及時調整。經過精心組合,各分局、各科室人員在工作中激發出前所未有的活力。
  為方便群眾辦事,高郵市市場監管局將原工商局一樓大廳辟為“一站式服務中心”,每個業務科室派一人到窗口集中辦公,保證辦事群眾“到了一個點、辦成一切事”;將原12315、12331、12365等投訴舉報平臺進行整合,在窗口集中受理,按職能分別處置。

執法主體統一規范
  鑒于新成立的市場監管局沒有統一的法律規范作為依據,可能給實施行政許可、開展執法行動等工作帶來一定影響,高郵市市場監管局堅持“制度先行”的方針,第一時間著手處理相關問題。
  一是明確行政職權,梳理職責邊界。按照“三定”方案要求,對全局主要工作職責、內設機構、直屬單位和市場監管分局的設置進行一一明確,進一步厘清了與公安、農委、衛計委、環保等部門的職責邊界。同時,對行政權力清單進行全面梳理,明確了1009項權力事項,并制定出內外部流程圖。
  二是確認執法主體,實現有權執法。針對省政府未將原工商局、質監局和食藥監局行政處罰權移交給縣級市場監管局的情況,通過向市政府提出書面請示,對市場監管局的執法主體資格進行確認,行政執法權問題得到有效解決。
  三是統一執法文書,規范執法證件。在綜合考察各執法領域處罰文書格式基礎上,制定并印發了市場監管部門的統一執法文書,涵蓋了立案審批表、行政處罰告知書、行政處罰決定書等56種文書,最大限度地實現辦案文書的統一。此外,該局還不斷強化行政執法人員持證上崗和資格管理工作,對原工商、質監、食藥監的執法證件進行統一更換。

融合帶來新變化
  由于人員機構的合理配置,使分局與科室、人員與人員之間產生“化學反應”,提高了效能,各項監管業務呈現出與往年不同的明顯成績。
  一是民企發展逆勢飄紅。截至目前,全市新增私營企業3505戶,注冊資本實際到賬89.9億元;新增個體工商戶6250戶,實現“個轉企”325戶,完成新開工億元項目核定24個。
  二是融資助企亮點突出。高郵市市場監管局不斷強化股權出質登記,努力提升動產抵押物登記效能,為企業提供優質高效的服務。近一年來辦理動產抵押登記89戶,抵押物總價值達19.11億元,幫助企業融資15.75億元;辦理股權出資登記37件,實現擔保標的額4.79億元。
  三是“三大戰略”成果豐碩。高郵市市場監管局全面落實商標戰略、名牌戰略和標準化戰略,對成規模、重信譽、前景好的企業進行個性化重點幫扶。2015年,全市共新增各類注冊商標企業508戶,新注冊商標813件;獲得工業信用評價A級企業86戶,史無前例地創成7個省名牌產品;備案各類標準258個,其中網上公示企業標準30個,采標15個。
  四是強化食藥監管。高郵市市場監管局組織67戶獲證食品生產企業開展實驗室比對檢驗,幫助6戶企業建成電子追溯系統并上線運行,對全市211戶保健食品化妝品經營企業負責人開展業務培訓,協助72家單體藥店通過新版GSP認證,藥品經營企業全部加入中國藥品電子監管網。
  五是強力推進網絡交易監管。按照“依法管網、以網管網、信用管網、協同管網”的監管思路,高郵市市場監管局對已建庫的634戶企業網站進行了網上檢查、比對,查處利用網絡銷售侵權商品案件14件、網上虛假宣傳案件1件。
  六是不斷提升計量惠民服務效能。高郵市市場監管局強化對集貿市場和農村醫療機構計量器具的免費檢定工作,共檢定了31家集貿市場和23家鄉鎮衛生院、12家計劃生育指導站、175家村級衛生室、1家社會福利機構共計1819臺計量器具,其中修理11臺件,總檢定合格率100%。
  七是切實加大消費維權力度。據統計,高郵市市場監管局通過12315、12331、12365等投訴舉報平臺,近一年來共受理咨詢投訴舉報234件,接待消費者來訪咨詢160余人次,為消費者挽回經濟損失118萬元,完成訴轉案4件,接訴后24小時內主動與投訴人聯系率達100%,按期辦結率達100%,群眾滿意率達96%。
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