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加強事中事后監管是綜合執法關鍵

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如今,市場監管工作面臨著新形勢、新任務和新挑戰。商事制度改革“先照后證”后,監管的重點從事前審批向加強事中事后監管轉變。同時,《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》提出要探索推進統一市場監管和綜合執法模式,加強執法聯動,實現聯合懲戒,構建事中事后監管的新機制。這表明,加強事中事后監管是一項關鍵內容,是在工商職能轉變、機構調整的大背景下,加強綜合執法過程中必須堅持做好的一項重要工作。

信用監管是核心
  加強事中事后監管,首先要按照法律法規和國務院決定,按照誰審批、誰監管,誰主管、誰監管的原則,厘清市場監管職責,防止出現監管真空。同時,要牢牢抓住信用監管這個“牛鼻子”,既加強制度建設,完善監管措施,又充分發揮信用對經營者的約束、激勵作用。
  在實踐中,我們不斷加強企業信用信息公示系統建設,通過公示市場主體的注冊登記、許可審批、年度報告、行政處罰、抽查結果、經營異常狀態等信息,促進企業自律;普遍推廣“雙隨機”抽查機制,通過抽查、抽檢等方式,綜合運用提醒、約談、告誡等手段,強化對市場主體及有關人員的事中監管,及時化解市場風險。
  經營異常名錄制度實施以來,洛陽市累計有9459戶企業被列入經營異常名錄,移出466戶。同時,我們還按照省工商局的要求,全面建設企業信用信息公示監管警示系統,以工商系統信息為基礎,歸集共享法院、稅務等9個部門的相關信息,有效對接工商總局“全國一張網”系統,建成企業監管大數據中心,推動實現全市各行政部門間的企業信息共享、互聯互通和業務協同,建立“一處違法,處處受限”的聯合懲戒機制,實現對市場主體的協同監管目標,打造市場主體的誠信體系。另外,我們積極開發政府部門間協同監管系統,初步實現工商部門、審批部門、行業主管部門及其他部門之間的信息實時傳遞和無障礙交換,實現各行政部門對企業的協同監管,較好地實現了綜合監管、聯動監管。

社會共治是要點
  維護市場秩序是全社會的共同責任。在辦理登記注冊時和辦理登記注冊后,我們要求窗口工作人員主動履行好“雙告知”職責。在日常監管中,我們則通過在市場主體中開展文明經營等活動,采取守信激勵和失信懲戒等措施,促使市場主體強化主體責任,在安全生產、質量管理、營銷宣傳、售后服務、信息公示等方面履行法定義務,引導市場主體自治,推進行業自律。同時,注意發揮行業協會商會在權益保護、資質認定、糾紛處理、失信懲戒等方面的作用,推進監管執法與行業自律的互動。
  在此基礎上,我們鼓勵社會監督,積極發揮消費者協會等社會組織的作用,發揮會計師事務所、律師事務所、公證機構、檢驗檢測機構、認證機構等專業服務機構的監督作用,積極培育和發展社會信用評價機構,健全公眾參與和輿論監督機制,在加強綜合執法中發揮了重要作用。

聯動執法是支撐
  市場監管執法,是市場監管體系的基礎,是終止市場主體違法行為、提高事后懲戒威懾力的最后手段,也是社會感知行政機關執法形象好壞、政府公信力高低的重要方面。
  在日常監管執法中,我們注重向政府匯報,根據各部門職能,與公安、質監等部門建立聯合執法機制,有效形成各負其責、齊抓共管的綜合執法機制。如由政府牽頭,工商、公安、綜治等部門及市委宣傳部為主要成員,成立打擊傳銷工作聯席會議辦公室;由政府牽頭,農業、工商、公安、畜牧、質監、供銷等部門成立農資打假工作聯席會議辦公室;由工商局牽頭,市委宣傳部、互聯網信息辦公室、公安局、食藥監局等為主要成員,成立整治虛假違法廣告聯席會議辦公室。
  在開展專項行動過程中,我們突出重點區域、重點時段、重點領域,深入開展反不正當競爭、紅盾護農、商業賄賂專項治理行動和“雙打”、整治虛假違法廣告等專項執法行動。通過信用約束和行政處罰聯動的方式,對違法市場主體加大行政處罰和信用約束力度,依法實施吊銷營業執照、吊銷撤銷許可證、列入經營異常名錄和黑名單等懲戒措施,嚴厲打擊和治理擾亂市場秩序的突出問題。2015年,全市工商系統共查處各類經濟違法案件4381件,案值4058.28萬元。其中,10萬元以上大案36件,同比增長17%,有力維護了公平競爭的市場秩序。
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