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仗劍執法 促廣告市場天朗氣清

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安徽省淮北市工商局執法人員加強房地產銷售廣告檢查工作,重點查處使用絕對化用語,承諾升值或者投資回報,以建設中的交通、商業、文化教育設施以及其他市政條件作誤導宣傳等違法行為!趵 鑫/攝;  圖②:新《廣告法》頒布以來,湖北省云夢縣工商局加大廣告市場監測監管力度。該局對轄區各類廣告開展拉網式清查,嚴查誤導性宣傳、虛假打折降價和使用絕對化用語等廣告違法行為!觚徶緲s/攝;  圖③:為廣泛交流執法經驗,拓寬執法渠道,河北省涿州市市場監督管理局與北京市工商局房山分局組織了廣告監管業務交流,圍繞新《廣告法》實施、如何查辦網絡廣告等重點難點問題進行了深入學習和探討!醪 振/攝;  圖④:甘肅省慶城縣工商局對全縣農資廣告中使用“保證高產”“絕對高效安全”“專家推薦”“保險公司提供保障”等絕對化用語進行全面排查,嚴厲打擊發布虛假農資廣告違法行為!踔芸×x/攝;  圖⑤:寧夏回族自治區石嘴山市市場監管局惠農區分局開展廣告市場整治行動,依法查處各類虛假違法廣告!鮿⒄窳/攝;  圖⑥:河南省洛陽市工商局加大執法力度,集中查辦違法廣告案件,依法保障消費者合法權益!踮w梅香/攝;  圖⑦:江蘇省南京市江寧區市場監督管理局通過集中學法、送法上門、以查普法等方式,開展廣告代言專項整治、旅游廣告專項檢查!跏Y伶俐/攝;  圖⑧:江西省新建區市場和質量監督管理局采取專題培訓、集中宣講、以案說法等多種形式開展新《廣告法》宣傳,送法進企業、進校園、進超市、進農村、進社區、進機關,成效顯著!踉A順/攝

 

  廣告業是現代服務業和文化產業的重要組成部分,是引導消費、擴大內需、拉動經濟增長的重要力量。隨著我國廣告業的飛速發展,廣告業的經營環境發生了很大變化,廣告監管執法工作也面臨許多新情況、新問題。
  2015年4月24日,全國人大常委會辦公廳舉行新聞發布會,通告《廣告法(修訂草案)》經第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議表決通過,9月1日正式實施。
  新《廣告法》頒布一年來,全國工商、市場監管部門加大宣傳力度,提高社會公眾知曉度;加大培訓力度,提高廣告監管人員專業素質;加大執法力度,依法查辦廣告違法案件,取得了一定成效。
  本期刊登各地貫徹落實新《廣告法》的具體經驗和做法,供讀者借鑒和思考。

 

上海:周密部署 狠抓落實


依托一個平臺 建立綜合治理機制
  新《廣告法》明確了工商部門主管、其他有關部門各自負責的廣告綜合監管體制,這既是對自2005年建立的廣告聯席會議制度的肯定,也體現了整合資源實施有效管理的市場監管總體要求。作為牽頭部門,上海市工商局以廣告聯席會議制度建立十周年為契機,圍繞貫徹實施新《廣告法》組織開展多項工作。
  一是報請召開市政府專題會議。向市政府專題匯報聯席會議十年來的工作情況和成效,提出進一步貫徹實施新法的有關工作安排。市領導出席會議并作重要講話。二是進一步強化廣告綜合治理機制。按照國家工商總局等九部門聯合印發的《整治虛假違法廣告部際聯席會議工作制度》的要求,上海聯席會議15個成員單位聯合印發貫徹落實新法的實施意見,結合修訂內容和工作實際,進一步明確各單位職責和協作機制。三是召開廣告監管專題研討會。圍繞新法修訂內容,與相關部門專題研討醫藥保健類廣告以健康或養生知識等形式變相發布、利用互聯網發布的廣告和信息等方面的監管口徑,以及對違法當事人實施撤銷審查批準文件、限制經營資格等進一步懲戒措施的協作機制。

注重兩個到位 扎實開展新《廣告法》宣傳培訓
  上海市工商局精心組織了一系列宣傳培訓工作,做到全系統學習培訓落實到位,社會面宣傳培訓開展到位,有效擴大了新法的知曉度和社會影響。
  新法實施前后,上海工商和市場監管系統圍繞新法開展培訓總計約3600人次,開展社會面的法律培訓超過3000人次。

落實三項預警 切實推進新《廣告法》貫徹執行
  實施戶外廣告的登記預警。對發布期限超過2015年9月1日的廣告申請,嚴格按照新《廣告法》的標準進行審查,發現有違反新增禁止性規定的廣告,其中使用未成年人代言的情形占比最高,立即提醒申請人更換申請時限,提前調整廣告內容。
  實施大眾傳播媒體廣告的監測預警。2015年7月1日起增加依據新《廣告法》標準實施廣告監測,并將監測情況及時反饋發布單位。
  實施場所媒介廣告的日常檢查預警。針對戶外、店堂、居民社區等場所媒介的廣告,在全市開展整治行動,共計檢查廣告4275條,對發現違反新增禁止性規定的576條廣告予以提示告誡。

 

山東:創新培訓 學法用法


創新培訓形式 全面提升隊伍素質
  舉辦全省系統貫徹實施新《廣告法》培訓班,組織新《廣告法》講師團,到市、縣開展專題輔導,加強基層執法人員培訓。
  組織開展網上新《廣告法》知識競賽、法律法規考試等活動,調動廣告管理干部的學習熱情,鞏固學習成果。

全方位加大宣傳力度 營造學法用法良好氛圍
  組織新《廣告法》宣傳月活動,分層次、分行業展開新法入戶活動,進一步增強群眾法律意識。發動廣告媒體開展公益普法宣傳活動,曝光典型案件,警示消費者。

堅持學以致用 著力提升廣告監管工作水平
  落實聯席會議制度。以新《廣告法》出臺為契機,積極爭取聯席會議部門支持。山東省委宣傳部高度重視,多次強調“各級黨委宣傳部門、各級各類新聞媒體要準確把握廣告宣傳導向,從維護黨和政府公信力、維護經濟社會秩序、維護人民群眾根本利益的高度,做好廣告宣傳工作”。
  堅持實行通報約談制度。省局對總局大數據監測違法廣告情況實行“一月一通報、一月一約談”,加大執法力度。
  堅持公示曝光。堅持每月通過媒體對各市違法廣告情況排名進行公開公示,實時接受社會公眾監督。
  實施信用監管制度。聯合省委宣傳部等四部門制定了《山東省大眾傳播媒介廣告信用管理辦法》,建立媒體廣告發布情況信用評價體系,每月按照綜合指標對媒介發布廣告情況進行評價排序,并及時向社會公布。評價結果納入媒體社會責任報告考核體系和文明單位評選內容,并逐步納入企業信用公示系統。
  嚴肅媒體責任追究。不斷加大對媒體單位播出虛假違法廣告責任追究力度。
  完善市場退出機制。聯合有關部門綜合運用市場退出機制加強廣告監督管理,2015年省衛計委對違法情節嚴重的3家醫療機構給予了暫停執業的行政處罰。
  加大案件辦理力度。不斷加強重點廣告案件查處調度指揮,集中查辦了國家工商總局交辦的9件典型違法廣告案件,省局掛牌督辦了46件省內跨區域嚴重違法廣告案件。

 

廣東:完善機制 提高效能


大力開展新《廣告法》宣傳培訓
  省、市、縣三級工商部門均組織了業務培訓,在各種媒介上進行普法宣傳,開展網絡互動宣傳,超過17000人次參與互動。
  充分發揮行業組織的作用,主動送法上門,聽取意見和建議,及時解答企業存在的疑惑。

注重監管實效 保持高壓打擊態勢
  一是完善大數據管理下全省統一執法辦案機制。集中力量查處社會影響大、跨地區的虛假違法廣告。2015年,全省工商系統對國家工商總局廣告監測中心派發的案件線索處理率為99.93%,查處廣告違法案件2513件。
  二是強化業務工作督辦機制。堅持每月向各地級以上市黨委、政府及聯席會議成員單位通報廣告監測、廣告信用等情況,每半年通報各地對省工商局轉辦的廣告違法案件線索的處理情況,督促地方黨委、政府落實屬地監管責任。
  三是完善廣告監管聯席會議制度。結合本地實際,增加了住建、教育、農業等部門為聯席會議成員單位,進一步細化部門職責,完善信息通報和執法協作機制。
  四是探索廣告信用體系建設。依托國家廣告數據中心平臺,向社會通告全省各媒體廣告信用排名。
  五是不斷推動行業自律建設。全省有18個廣播頻率和電視頻道成為綠色廣告示范點。
  以上措施,有力地提升了廣告監管效能。從對全省各地2015年虛假違法廣告綜治考評情況來看,均取得較好的成績。
  下一步,將進一步加強執法風險防控,完善廣告監管業務流程,做到程序規范、職責明確、風險清晰。切實履行廣告監管聯席會議職責,完善對查處重大廣告違法案件的指揮調度、檢查督辦機制,保持嚴打的高壓態勢;推進廣告信用監管工作,把大眾媒體廣告信用信息納入企業信用信息公示范圍,作為追究廣告違法責任、文化產業資金申報等的重要依據,鼓勵廣告行業組織利用廣告信用數據,把廣告誠信守法情況作為評先、評優的依據,使違法者“一處失信、處處受限”。

 

內蒙古:多措并舉 協同共治


抓協同 實施綜合治理
  及時通報,追蹤整改。梳理國家工商總局廣告監測中心的監測數據,每月通報一次,發至自治區、盟市聯席會議成員單位,對監管工作好的地區予以表揚,對差的地區進行通報批評。同時,要求當地工商和市場監管部門及聯席會議成員單位,對通報批評的地區和媒體及時采取告誡、約談、責令整改等措施,加大監管力度,追蹤落實整改。這項措施,不僅充分發揮了監測通報在監管工作中的作用,也有效加大了聯席會議各成員單位對本行業監管的力度。目前,聯席會議成員單位和主流媒體都非常關注和重視大數據監測情況,每半個月主動到工商部門了解掌握監測結果,極大促進了主管部門的有效監管和媒體的及時整改。
  督查約談,綜合治理。2015年6月15日至7月3日,自治區工商局對7個盟市進行了巡回督查約談,召開了督查約談會。通過約談,各媒體主動查找和認識到了廣告發布活動中存在的問題,并表態要認真落實督查約談會要求,切實整改,嚴格履行審查責任,杜絕違法廣告發布;當地政府分管領導責令相關部門和媒體自查自律,立即整改,從維護黨和政府形象的高度,徹底扭轉虛假違法廣告屢禁不止的問題。
  重點突破,聯合辦案。在督查約談的同時,組成兩個執法辦案組,分別對廣告發布違法率較高的主要媒體進行了聯合查辦和督辦,共立案查辦違法廣告案件7起。此舉不僅加大了對重點領域、重點地區、重點行業廣告違法行為的打擊力度,樹立了執法權威,而且也有效遏制了虛假違法廣告屢打不絕、屢禁不止的現象。
  抓住典型,媒體曝光。對監測發現和群眾多次舉報的涉及人民群眾身體健康、人身安全的48條典型嚴重違法廣告,通過媒體進行曝光,同時在內蒙古工商局門戶網站公布了違法廣告投訴電話。2015年下半年全區廣告違法率大幅下降,自治區嚴重違法廣告條次和違法廣告時長分別比年初下降了97.7%和99.3%。

抓重點 強化專項整治
  2015年5月1日至9月30日,在全區范圍內對各主流媒體和“五類”虛假違法廣告開展了專項整治,自上而下,召開聯席會議成員單位會議,將此項工作部署上升為政府行為,明確了工作目標、工作重點、時間安排和整治要求,強調條塊結合,上下聯動,把直接關系人民群眾健康安全的“五類”虛假違法廣告作為整治重點,進一步加大了對主流媒體廣告的監管力度。

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