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構建“五位一體”的事中事后監管格局

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北京市朝陽區目前有市場主體37萬戶,現代服務業、金融業、文化創意產業等第三產業比重超過90%,2015年度產生投訴舉報1.88萬件,六成針對電商,而北京市工商局朝陽分局目前只有干部420人,紛繁復雜的監管任務、不斷提升的社會期待與捉襟見肘的監管資源之間的矛盾日漸突出。
  朝陽分局認真貫徹國家工商總局和北京市工商局的有關部署,對事中事后監管方式進行了探索和嘗試,初步構建起了信用監管、日常檢查、風險管理、部門協同、社會共治“五位一體”的事中事后監管格局。

構建以信息公開、信用約束為措施的信用監管模式
  信用是促使市場在資源配置中起決定性作用的關鍵,其作用方式為:記錄市場主體的信用狀況,揭示市場主體的信用優劣,警示市場主體的信用風險,整合全社會力量褒揚誠信、懲戒失信,從而調動市場自身力量配置資源,實現市場秩序凈化。
  建立監管信息公開制度。信息公開是重要的現代監管手段,過去政府及其部門長期把控監管信息,導致其作用僅僅停留在配合政府工作,難以反饋到市場層面。我們認為,應依照《政府信息公開條例》《企業信息公示暫行條例》等法律法規,即時公布許可備案、抽查檢驗、投訴調處、違法行為查處等監管信息,幫助消費者辨別優劣,倒逼市場主體珍惜聲譽。朝陽分局正在推動從維護商業消費環境入手,密切與商聯會、消協等機構合作,對規模較大的各商業主體發生的投訴舉報、快速解決小額糾紛等情況進行公示公開,機制建立后,效果很快顯現,被公開的商業主體投訴明顯減少,消費糾紛的自行和解率大幅提升至95%以上。
  構建信用激勵、信用約束和聯合懲戒機制!镀髽I信息公示暫行條例》《企業經營異常名錄管理辦法》實施以來,朝陽分局充分運用相關制度,僅2015年就將未按規定進行年報、未按規定公示即時信息、公示信息隱瞞真實情況、通過登記住所無法取得聯系的3.2萬余戶市場主體列入經營異常名錄,這些市場主體在辦理稅務、信貸等業務中受到懲戒和約束。目前,朝陽分局正在報請區政府,與近30個部門建立區內守信激勵獎勵、失信約束懲罰機制,將市場主體的信用評價與行業準入、融資信貸、稅收獎返等掛鉤,進而與其股東、法定代表人的信貸、票務、福利等自然人信用掛鉤,形成“一處違法,處處受限”的聯合約束懲戒機制,讓守信者享受到各領域的獎勵和優惠,讓失信者付出經濟和聲譽代價。

構建以隨機抽查、重點檢查為主要方式的日常檢查模式
  完善以“雙隨機”抽查為重點的監管機制。朝陽分局的5個工商所在開展即時信息、年報抽查時試點使用了隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”機制,確保抽查工作的公平性和有序性。下一步應著力優化“雙隨機”機制,規避隨意性監管、選擇性執法弊端,通過優化檢查流程和執法程序,規范行政行為和行政處罰自由裁量權,提升執法公正性和公信力,增強對市場主體的震懾力。
  針對問題隱患開展重點檢查、專項整治。以發現隱患、控制風險為指針,對投訴舉報較為集中或情況特殊的、社會熱炒的、在日常檢查中發現的、社區協管員報告的等事項進行綜合分析評估,認為該問題在一定范圍內較為普遍、存在風險的,可以發起或配合開展重點檢查、專項整治。2015年以來,朝陽分局發起或配合開展了居民住宅樓一層“開墻打洞”、農村地區出租大院、“群租房”治理等多項重點檢查、專項整治,有力配合了疏解非首都功能等任務的落實。

構建以大數據分析和問題導向為依托的風險管理模式
  政府監管資源日趨稀缺,不可能監控到市場主體的每一個行為、檢測到每一件產品。應借助大數據技術,對日常積累的監管數據進行風險監測和評估,據此確定監管的重點、方式和頻次,如針對投訴集中的電商平臺、房產中介等市場主體,舉報較多的知名品牌商標侵權、保健品廣告宣傳等違法行為,將工作重心指向案件線索發現偵辦和市場主體行為引導。
  去年底,朝陽分局在對無證無照經營整治過程中發現,在部分沒有顯性經營行為的居民住宅樓、地下室內,仍時常出現外賣企業的送餐車等現象。經密切關注,確認存在部分無證無照餐飲經營戶利用“餓了么”網絡送餐平臺開展經營活動。對此,朝陽分局運用大數據分析手段對“餓了么”網站商鋪信息進行篩查,在今年“3·15”晚會前已累計關停取締轄區利用“餓了么”開展經營的無證無照經營戶350余戶。

構建以信息互通、執法協作為核心的部門協同模式
  秉承職責法定原則,厘清各部門的市場監管職責。按照法律法規和國務院決定,厘清工商部門、審批部門和行業主管部門的監管職責,誰審批、誰監管,誰主管、誰主責,這是推動事中事后監管責任落實的基礎。
  完善部門間協同監管機制。通過采取整合執法隊伍、減少執法層級、理順執法關系、推進綜合執法等措施,探索建立跨部門甚至跨區域執法協作和行政執法爭議協調機制。

構建以互動合作、多元參與為重點的社會共治模式
  推進社會共治,是有效解決市場經濟秩序、城市環境秩序、社會管理秩序中那些交織混雜突出問題的有力抓手,也是緩解工商監管資源不足的必然選擇。
  讓消費者參與市場監管。消費者遍布市場生態環境各個角落,通過落實懲罰性賠償、舉報獎勵等制度,提升其參與市場監管的意愿,將極大彌補政府在人員技術、時間空間方面的局限。與參與度相輔相成的是知識力,通過宣講普法等方式,持續提升消費知識的知曉率、風險陷阱的辨別力,有助于從源頭上削減違法行為的生存土壤。消協、人民調解委員會等互助型維權組織也要發揮作用,通過咨詢引導、披露侵權行為、提起公益訴訟等方式,不斷提升消費者的維權和自我保護意識。
  通過社會組織引導自律。要依托個體私營經濟協會不斷壯大行業協會、區域協會、地方商會組織,通過制定行業標準、經營準則、承接措施等方式,充分拓展自我調節功能,促進其與政府監管職能的良性互動與互補。通過向會計師事務所、大數據公司等專業機構購買服務,逐步將企業財務審計、網絡違法行為監控、前瞻性風險預警、重要活動策劃執行等服務職能交由專業機構承接。
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