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新《商標法》施行后的行政復議

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根據原《商標法》(2001年12月1日起施行的《商標法》)的規定,對商標局駁回申請、不予公告,異議裁定和撤銷注冊商標的實體性行為不服,只能向商標評審委員會申請復審,不能提起行政訴訟和行政復議。原《商標法》對于商標局在商標注冊和管理過程中的程序性爭議沒有作出規定,因此不能排除利害關系人的行政訴訟權利和行政復議權利。

根據原《商標法》規定,對商評委的裁定或者決定不服,只能向法院提起行政訴訟,不能提起行政復議。原《商標法》對于商評委在商標評審過程中的程序性爭議沒有作出規定,因此不能排除利害關系人的行政復議權利。

上述法律規定,客觀上造成了商標注冊和管理以及商標評審救濟途徑的混亂,割裂了商標注冊和商標評審制度的完整性,既浪費行政資源,也導致效率低下。因此,在《商標法》第三次修改過程中,筆者曾建議統一規定,對于商標局在商標注冊和管理過程中的爭議,無論是實體性的還是程序性的,只能向商評委申請復審。對于商評委在商標評審過程中的爭議,無論是實體性的還是程序性的,只能向法院提起行政訴訟。

2014年5月1日起施行的新《商標法》未涉及上述問題,不能不說是一個遺憾。目前的做法是,對商標局在商標注冊和管理過程中的程序性爭議提出行政復議申請的,由商評委辦理,以國家工商總局的名義作出復議決定。

那么,對商評委在商標評審過程中的程序性爭議提出行政復議申請的,應如何處理呢?2012年7月4日,北京市高級人民法院對某公民不服國家工商總局某行政復議決定上訴一案作出行政判決,駁回該公民的上訴,維持一審判決。北京市高院認為,根據《行政復議法》第八條第二款的規定,不服行政機關對民事糾紛作出的調解或者其他處理,依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。根據《商標法》第四十三條的規定,商評委作出維持或者撤銷注冊商標的裁定后,應當書面通知有關當事人。當事人對商評委的裁定不服的,可以自收到通知之日起30日內向人民法院起訴。因此,當事人對商評委的裁定包括送達等行政程序不服的,應當依法向人民法院提起訴訟。該公民向國家工商總局提出的行政復議申請不符合法定條件,依法應予駁回。鑒于上述情況,國家工商總局的做法是,對因不服商評委作出的調解或者其他處理而申請行政復議的案件,決定不予受理,并告知當事人向人民法院提起訴訟。

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