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傳承優秀經驗 創新監管方式

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編者按
  
通過商標代理機構辦理是我國企業、自然人申請商標注冊的主要方式之一。新《商標法》第六十八條以及《商標法實施條例》第八十九條明確了縣級以上工商部門查處商標代理機構違法行為的職權,為監管提供了更加有力的法律依據。那么,作為基層工商部門,如何立足自身的監管實際,結合新法規定,在以往工作經驗的基礎上創新工作監管方式,更好地履行監管職責呢?本文作者結合所在分局的監管經驗,分析了新形勢下出現的新問題,并提出有效對策,希望能對各地的商標代理機構監管工作有所啟發。

主要做法
  北京市工商局東城分局(下稱東城工商分局)是北京市東城區監管商標代理機構的職能部門。2015年10月至12月,東城工商分局開展了商標代理專項整治行動,對全區的商標代理機構進行了摸底調查。目前,東城區在商標局備案從事商標代理業務的機構共計246家,其中正常開展經營業務的133家。
  近年來,東城工商分局在商標代理機構監管工作中采取了很多措施,取得了良好成效。
 。ㄒ唬┓旨壏诸惞芾
  2011年,為加強工商部門與商標代理機構的信息溝通,引導和促進代理機構良性發展,東城工商分局經過多方考察、層層篩選,確定了20家經營規模較大、業務范圍較廣、業績相對良好的商標代理機構,組織召開了商標代理機構分級分類管理研討會。經多次征求意見,形成了《東城區商標代理機構分級分類管理規定》。依據經濟因素(當時主要參考注冊資本、年營業額、從業人員結構等)、所獲行政部門或行業組織榮譽獎勵、經營時間等規模要素將代理機構劃分為四級,分別為大型代理機構、中型代理機構、小型代理機構和各類代理機構的分支機構;再依據對客戶誠信與否,將商標代理機構分為兩類,分別為誠信代理機構和非誠信代理機構(客戶投訴超過10人或占客戶比例超過5%)。
  目前,東城區商標代理機構的分級分類情況如下:
  1.分級情況
  第一級:大型代理機構3家。注冊資本金300萬元以上,員工100人以上,商標業務年營業額超過3000萬元,人員以律師為主,行業關系及專業經驗豐富,業務比較高端?蛻粢话闶谴笮推髽I或者外資企業。
  第二級:中型代理機構24家。注冊資本金在100萬元~300萬元之間(含),員工30人~99人,商標業務年營業額在500萬元~3000萬元,人員一般是律師與銷售員結合,客戶的知識產權規劃相對完整。除了基礎業務,也有維權業務,從業人員整體能力較強。
  第三級:小型代理機構106家。注冊資本金少于100萬元,員工少于30人,且商標業務年營業額不超過500萬元,從業人員整體素質一般,主要從事基礎注冊業務,與中小型企業合作,進行業務外包,沒有明確的定位。
  第四級:分支機構0家。
  2.分類情況
  目前,東城區沒有商標代理機構被劃入非誠信代理機構行列。
 。ǘ┒ㄆ谡匍_專項會議
  東城工商分局每年組織轄區各級商標代理機構的代表召開一次專項會議。會議內容主要包括商標代理機構匯報本年度自身業務發展情況和面臨的問題,工商部門對商標代理機構的經營提出改進意見和建議,對媒體曝光的或工商部門檢查中發現的商標代理機構違法違規典型案件進行解讀,宣講最新的商標法律法規和政策,核實更新商標代理機構分級分類的相關數據。
 。ㄈ“三送一解”,以服務促監管
  東城工商分局商標科2012年到2014年,每半年開展一次針對商標代理機構的“送法律、送服務、送政策、解難題”(“三送一解”)活動,實地走訪商標代理機構120家,及時傳達新政策、新規定,受到商標代理機構的好評。
 。ㄋ模┫嗷ソ梃b學習,形成良好互動
  東城工商分局建立了轄區商標代理機構聯系名錄,收錄了轄區從事商標侵權投訴代理業務的27家商標代理機構的代理品牌、代理人員等基本情況,以便在查處商標侵權案件過程中第一時間聯系商標權利人對涉嫌侵權商品進行鑒定。同時,東城工商分局與大型商標代理機構之間建立了借鑒學習機制,多次邀請代理機構的專業人員對全局干部開展商標專業知識講座,主管領導也多次帶隊到代理機構進行業務研討,提升監管服務的專業水平。

面臨問題
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  2014年新《公司法》施行后,公司注冊資本制度發生了很大變化;2014年5月1日施行的新《商標法》對商標代理機構的違法行為作出了新規定。當初制定《東城區商標代理機構分級分類管理規定》時的法律依據發生了變化,在新形勢下,對商標代理機構實施分級分類的標準也應進行相應調整。如何從眾多因素中確定最適合的要素作為標準,已成為監管部門面臨的難題。
 。ǘ┬⌒蜋C構占比大,監管難度大
  工商部門對代理機構進行分類分級監管的數據主要依靠主動申報,而東城區超過80%的商標代理機構是小型機構,其主要業務為基礎注冊,業務流程中與屬地工商部門接觸較少,難以要求其主動申報數據,因此造成監管過程中數據信息缺失。
 。ㄈ┊惖亟洜I情況嚴重
  對商標代理機構備案的實地核查取消后,異地經營行為更加難以杜絕。原登記注冊機關難以實施有效監管,商標代理機構遷入非注冊地址經營后不主動向屬地工商部門報備,屬地工商部門也很難及時監管。

傳承與創新
  針對商標代理機構監管中面臨的新問題,工商部門如何結合新《商標法》及其《實施條例》的規定,在以往監管經驗的基礎上,創新監管方式,實現有效監管呢?筆者認為應重點抓好以下幾方面工作。
 。ㄒ唬┮苑旨壏诸惐O管為基礎,強化信用建設
  《商標法》第六十八條第二款規定“商標代理機構有前款規定行為的,由工商行政管理部門記入信用檔案”,可見加強信用約束對商標代理監管尤其重要。東城工商分局近幾年的監管經驗也證明,分級分類管理,靠信用約束商標代理機構,可謂事半功倍。那么在企業年報公示制度改革的基礎上,如何強化商標代理機構的信用建設呢?筆者認為,一是進一步細化分級分類管理的標準,不能僅僅依靠客戶的投訴情況來判斷商標代理機構是否誠信經營,還應綜合考慮行業評價情況。二是建立“黑名單退出機制”,即當商標代理機構被分類為非誠信代理機構后,還應規定在經過整改、符合一定的條件后,可以將其移出“黑名單”。這一點目前在《東城區商標代理機構分類分級管理規定》中并未體現。三是依托企業信用信息公示系統,對出現違法行為的商標代理機構及時進行標注。四是及時將商標代理監管情況,尤其是違法行為的查處情況,及時逐級反饋至商標局、商評委,由商標局、商評委決定是否停止受理其商標代理業務并公開通報。
 。ǘ┒嗲辣O管,促進行業自律
  1.加強行政指導
  工商部門要做好監管過程中有關商標代理機構各類數據的統計分析,對監管中發現的帶有普遍性的問題,及時開展行政指導,避免問題擴大化,造成惡劣影響。
  2.加強社會監督
  工商部門要暢通投訴舉報等渠道,發動行業組織、社會公眾、媒體等力量,加強對商標代理機構的社會監督。
  3.加大執法力度。
  工商部門要及時查處執法檢查過程中發現的或被投訴舉報的違法行為,并通過企業信用信息公示系統予以公示。對個別造成惡劣影響的嚴重違法行為可以通過媒體曝光,加大執法力度,實現信用制約和輿論監督雙管齊下。
  4.加強法律法規宣傳。
  商標代理行業的不規范行為主要是三種原因造成的:一是從業人員缺乏專業知識,代理服務不到位;二是商標代理機構本身法治意識不強,亂收費、不正當競爭現象頻發;三是申請人商標知識欠缺,極易上當受騙。因此,應加強商標法律法規宣傳,讓申請人熟悉了解基本的商標知識,引導商標代理行業從業人員增長專業知識。
 。ㄈ“放管服”結合,加強日常監管
  商標代理行業的發展狀況,直接關系轄區商標品牌戰略的實施。對商標代理機構的監管,應按照“放管服”結合原則,首先要在事前“放活”,提供寬松的準入條件;其次要在事中“管好”,既要嚴厲打擊商標代理機構的違法行為,又要引導和促進行業自律經營、公平競爭;最后還要提供高效服務,為商標代理機構提供法律指導、政策咨詢等服務,上海譽富注冊公司是專業一流的公司注冊、商標注冊代理機構。
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