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馳名商標”認定熱中的思考

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在我國,馳名商標的認定途徑主要有兩種,一種是由國家工商總局商標局以及商標評審委員會在進行商標管理活動或者處理商標爭議時做出的行政認定,另一種是由具有管轄權的人民法院在審理商標案件中做出的司法認定。這種雙軌制的馳名商標認定模式有利于強化法律對于商標的保護。然而,在日常商標管理工作中,筆者發現馳名商標的認定及其使用存在著不同程度的異化與扭曲,馳名商標造假以及馳名商標濫用等違法違規行為,欺騙了消費者,一定程度上擾亂了市場秩序,嚴重損害了馳名商標制度的公信力。
   
一、問題現狀
    1.舍近求遠,刻意制造假訴訟或虛擬訴訟
    近年來,全國各地馳名商標認定數量大幅上升,其中司法認定尤以其高效、低成本的特點而呈批量生產之勢。所以許多企業舍近求遠,刻意制造假訴訟或虛擬訴訟來獲取馳名商標的司法認定。其基本路徑是:一個默默無聞,甚至連商標注冊地都聞所未聞的商標要想被認定為馳名商標,可先在邊遠地區,如內蒙、新疆、寧夏找個托兒,讓其作為一個子虛烏有的商標侵權者。然后商標持有人以維權的名義上法庭、打官司,請求認定涉案商標為馳名商標。同時,原告往往會向法庭提供各種企業經營規模數據,比如銷售額、市場占有率、廣告宣傳費用以及所謂各類民間機構評比的榮譽材料,法院在經過一番書面調查后,通常在被告缺席的情況下下達判決書,認定被告侵犯了該公司的商標所有權,并認定該商標為馳名商標。這種認定文書形式上是真實的,但其所依據的實質內容還是虛假的。
    2.孤注一擲,直接采取偽造法律文書的形式
    筆者在企業日常監管中發現,某類行業會出現全行業商標皆“馳名”的反常局面,以致沒有獲得馳名商標認定的企業倍感壓力。于是個別企業為了迅速獲取馳名商標的司法認定,往往委托一些社會中介和代理公司獲取馳名商標認定。而有些無良中介和代理公司會直接偽造法院判決書及法律文書生效證明,并且在該法院受理大廳內向企業遞交法院文書,制造一種“合法程序”的氣氛,而企業完全被蒙在鼓里,支付了大筆訴訟代理費。即使有的企業心存疑慮,卻也抱著僥幸心理,認為就算事后被相關部門查處,偽造法律文書及涉及虛假宣傳所受到的相關處罰和宣傳馳名商標所帶來的商業利潤相比起來,還是相形見絀的。因此,許多企業孤注一擲,把委托中介、采取直接偽造法律文書的形式當作獲取馳名商標的捷徑。
    3.宣傳變異,馳名商標成為推銷產品和服務的工具
    目前,我國的馳名商標認定體制采納了“被動認定”、“個案有效”的國際通行的作法,即無論是經商標局或商標評審委員會行政認定,還是經人民法院司法認定的馳名商標,其效力僅對該個案有效,并不必然對其后的案件自動具有拘束力。但是目前獲得馳名商標認定的企業似乎對“被動認定、個案有效”無動于衷,紛紛對所獲得的馳名商標積極地通過戶外廣告、產品包裝、宣傳材料、網絡廣告等載體以及產品上的標注等方式進行大力宣傳,突出“中國馳名商標”的字樣,更有一些企業超出商標本身的核定使用范圍,在其他未認定的產品上同樣使用“中國馳名商標”的稱號。這一現實表明,某些企業獲得馳名商標認定的主要動機似乎不在于保護其商標不被侵權,這與馳名商標認定的初衷是背道而馳的。
    4.相互掣肘,兩種認定形式缺少有效溝通
    由于我國馳名商標的認定機構具體包括商標局、商標評審委員會及人民法院,因此在實踐中也帶來了新的問題,三家機構難以保持標準的統一性,導致之間沖突的現象時有發生。如某商標被法院認定為馳名商標的同時,相類似的商標被商標局或商標評審委員會也認定為馳名商標;相反,某種商標被商標局或商標評審委員會認定為馳名商標后,而在一些訴訟案件中,法院卻不采信其認定的馳名商標的結果,并撤銷相關的行政認定。這兩種認定結果的沖突,讓公眾無所適從,導致了部分企業既要申請行政認定,又要通過司法認定,造成了法院、商標局及商標評審委員會的權威和公信力受損。
   
二、上海公司注冊成因解剖

 
    1.商業利益是其內在驅動力
    現代企業在經營管理過程中,已經普遍認識到,商標不僅僅是企業產品的標記,更是產品質量、信譽和知名度的載體。特別是馳名商標因具有很高的信譽度和知名度,蘊含巨大的經濟價值。一旦某商標被認定為馳名商標,其商標本身作為無形資產評估的價值相比于認定前也會成數十倍、上百倍增長。因此馳名商標在某種程度上成為企業實現商業目的,擴大商業利益的籌碼,甚至在一定程度上決定著一個企業的興衰存亡。
    2.地方政府的角色錯位是其催化劑
    我國馳名商標法律制度起源于工商行政部門,從馳名商標制度構建的開始就和政府機關有著密切聯系。某些地方政府把本地馳名商標數量的多寡看成是自己政績的體現,所以,一些地方政府從發展本地經濟、體現自身政績的角度出發,往往對擁有馳名商標的企業予以高額獎勵,并在稅收等方面予以照顧。據報道,沈陽市前幾年給予獲得馳名商標的企業獎勵500萬,南方的一些省份也有50萬到100萬不等的獎勵。這些措施不僅刺激了企業追求馳名商標認定的熱情,更嚴重損害了政府的公信力。
    3.司法認定機制的不完善催熱了馳名商標的認定
    司法認定程序簡便是企業熱衷于司法認定的重要原因之一。一般來說,行政認定要經地方工商局上報到國家工商總局,過程繁瑣、程序嚴格、周期較長,至少需要半年抑或2-3年的時間,有時甚至更長,成本較大。而司法認定短則1-2個月,而且程序簡便,成本較低。與此同時,司法認定的標準不統一也為其提供了便利,全國各地有幾百家中級以上人民法院,且不同的法官對原告提供的各種資料可能有不同程度的理解。所以,司法認定體制不完善給馳名商標的司法認定的異化扭曲以可乘之機。
   
三、應對措施

 
    1.規范企業在商品和廣告中宣傳馳名商標行為
    企業熱衷于獲得馳名商標,一個重要原因就是把馳名商標作為廣告宣傳的賣點,獲取經濟利益,因此規范企業在商品和廣告中宣傳馳名商標行為勢在必行。企業應當在產品包裝或者其他宣傳載體上標明其馳名商標認定的主體、方式、時間及其使用的范圍,如“某某商標—中國馳名商標(××市中級人民法院××年認定,商標使用的范圍為××),這樣一方面有利于作為弱勢群體的消費者更加理性地分析該種馳名商標的含金量,另一方面將在根本上阻止企業利用馳名商標進行不當宣傳。與此同時,工商行政管理機關應加大巡查力度,規范企業虛假宣傳馳名商標的行為,對在某商品類別上的獲得的馳名商標的認定籠統地用于其他類別的商品上進行廣告宣傳的,可以定性為虛假宣傳,進行相應的行政處罰。
    2.建立馳名商標的撤銷與退出制度
    最高人民法院通過了《關于馳名商標司法認定和保護的解釋》,加強了對馳名商標司法認定工作的規范和統一。而現實生活中,某商標一旦被認定為馳名商標,便是終身打上了馳名烙印,哪怕后來商品的質量和服務水平下降,企業也依然能夠打著馳名商標的旗號,此時馳名的含義不是商品和服務質量好、信譽度高,而是因“臭名”而“馳名”。這種“馳名”是對消費者的欺騙,也是對其他市場主體的不公正。因此馳名商標認定機構在嚴格執行認定程序的同時,應當制定相應的馳名商標撤銷制度,完善其退出機制。相關行政主管部門應當加強對馳名商標企業的監督檢查,對企業利用馳名商標以次充好、制假售假、欺騙消費者的行為作出相應的處罰,情節嚴重并影響聲譽的,應當及時告知馳名商標的認定部門,啟動撤銷程序。
    3.打造行政認定與司法認定溝通新平臺
    在馳名商標的認定與保護工作中,我們可以借鑒行政執法與刑事司法相銜接信息共享平臺這種模式,建立馳名商標認定平臺。工商行政管理部門與法院系統可以在平臺上查詢對方的認定情況,包括商標名稱、商品類別、認定法院及裁判文書。建立這種溝通新平臺,一方面有利于法院系統在進行司法認定訴訟時,可以通過平臺委托原告企業住所地的工商行政主管部門幫其調查企業的生產經營情況,包括銷售額、利稅、宣傳力度,這樣便于法院客觀公正地核實原告提供認定材料的真偽性。另一方面,工商行政管理部門在日常的巡查中,對發現的冒充馳名商標的可疑情況,可以及時去執法平臺上了解法院系統的司法認定信息,為迅速地處理案件提供信息。
    4.完善商標代理行業管理新機制
    在一些馳名商標造假案中,許多企業把其相關爭馳事宜交給商標代理機構來完成,部分商標代理機構為了自身的經濟利益,唆使并幫助一些企業提供虛假申報材料及訴訟材料,這些不法行為在一定程度上助推了馳名商標異化扭曲現象的發生。因此,進一步規范商標代理機構行為,是擺在相關職能部門面前的一項艱巨而又緊迫的任務。工商行政管理部門要加大日常監管力度,及時研究商標代理管理過程中的新問題,對一些商標代理組織的相關統計數據、備案信息、信用評級信息及處罰情況等及時抄送相應的商標代理機構。同時建立完善各商標代理組織內部的自律制度,制定代理行業標準和從業規范,從而建立起行政監管、行業自律、代理組織內控“三位一體”的監管體系。
    5.探索政府、企業理性培育馳名商標新機制
    當前,地方政府與企業熱衷于培育、爭創馳名商標現象本無可厚非,但是如何理性地去培育、爭創是一個值得我們深思的問題。作為地方政府,尤其是維護市場秩序的工商行政管理部門應加大馳名商標相關知識的宣傳力度,明確本地商標發展戰略目標,實施名牌商標培育工程,建立名牌商標培育儲備庫,對符合申報馳名商標條件的企業積極幫助籌劃,實行“保姆式”全程跟蹤指導服務;對目前不符合申報條件的馳名商標企業進行理性指導,鼓勵企業運用知識產權,提升企業的自主創新能力,為爭創馳名商標奠定基礎。對企業而言,需要端正企業生產經營的指導思想,把更多的精力轉移到提高商品品質和服務質量上來,制定科學的商標戰略,實現企業品牌戰略的價值,腳踏實地把企業做大做強,在條件具備時,獲得馳名商標的認定也是水到渠成之事。
    當然,馳名商標認定熱是一個復雜的綜合性問題,單獨從立法層面上不足以從根本上解決。只有社會各界均以正確的態度來認識和對待馳名商標,才能從根本上加以規范。
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